、环境保护、善待牲畜等挂钩。2000年开始，日本政府减少了对粮食等农产品的直接价格补贴，逐步加大了对农业基础设施、农业资源环境保护和农业结构调整的财政支持力度。同时，日本政府根据“绿箱支持”政策中地区援助措施，对比平原地区生产成本高的山区、半山区实行直接支付制度3。美国农业补贴政策十分注重对环境的保护。较1996年农业法，2000年以后颁布的两大农业法案中，环
f境保护方面的投资均有大量增加。在2008年新法案预算分配中，自然保护所占补贴总量仅次于农产品支持计划，占到了19。美国政府对资源和环境保护的大量投入，对增强土地营养、改善环境质量和农村居住环境都有较大促进，也有助于增强农业可持续发展的能力4。近年来欧盟、美国等国家的农业补贴法律和政策的调整，显示出农业补贴具有维持和改善的双重农村环境保护功能，是农村环境保护激励机制发挥作用的重要媒介。我国农业补贴制度和环境保护制度应有机结合，充分发挥农业补贴的农村环境保护功能，构建适合我国发展阶段的农业补贴制度5。二我国农业补贴关于环境保护方面法律制度的完善1、理念的革新。我国农业补贴项目也应建立在环境保护的理念之上，不仅要促进农业生产，增加农民收入也要将生产支持资金导向环境保护项目，将农业补贴和农业环境保护，农村农业可持续发展相挂钩，避免农业环境的恶化，农业自然资源的过度破坏，也避免采取不符合WTO规则要求的补贴招致其他国家的不满。2、具体制度的创立和调整。农村环保法律法规必须与农业生产活动联系，而农业补贴可以成为二者的连接媒介；将农业补贴的申领与农村环境保护义务和责任有效结合；农村环保基础设施大量与农业生产活动相关，可以通过专项环境保护补贴的方式引导农民参与建设；农业补贴能够通过农业生产增加农民的收入，能够增进农民与农村环境的利益相关度，充实农村环保监管的社会力量和群众力量。农业补贴对消除造成我国农村环境问题的主要原因能够产生积极影响，因而在农村环境保护方面大有可为6。实施和加大环境保护农业补贴制度，如土壤保护补贴、地力增进补贴、退耕还林草补贴等，借鉴美国等国家的做法，如增加对环境品质激励项目的资助，制定新的自然保育安全项目，通过生产者支付鼓励生产者采用或维持有利于资源保护的生产管理措施；扩大土地休耕退耕项目，尤其重视对湿地的保护；扩大对
f农地保护的资助；制定新的草地保护项目，帮助土地所有者恢复和保护草地，在保证农r