兰山区义堂镇现有2000余家板材加工企业，2009年全镇工业产值达到110亿元。然而由于企业的占地绝大多数为农村集体用地，没有办理出让手续，尽管企业在土地及地上厂房、设备等不动产投资较大，却因为集体土地、资源不能实现资产化，无法向金融机构质押融资，成为不少企业“成长的烦恼”。兰山区在调研中发现，企业在土地、厂房、设备等固定资产上投入巨大，租赁长期稳定，而且由于土地的稀缺性，土地租赁价格不断攀升，从而赋予了土地租赁权一定的价值。“作为使用权流转方式的土地租赁权具备设定抵押担保的潜质，以具有价值和能流转的土地租赁权作为突破口，尝试开办集体土地租赁权抵押贷款，有利于破解企业融资瓶颈。”义堂镇镇长王玉杰分析。2008年，义堂镇被国家发改委确定为全国发展改革试点镇。今年1月，经上级政府批准，兰山区在义堂镇开展了集体土地租赁权抵押贷款试点。该镇村居与占用集体土地的企业签订了《土地使用权租赁合同》，出具将土地使用权抵押、流转的书面意见，保证金融机构在实现抵押权时没有障碍。镇政府负责审查租赁合同及证明文件，向企业核发土地租赁使用权证，办理集体土地租赁权抵押登记，同时收取租赁费用并逐年拨付村居使用。对土地租赁权及地上物进行抵押物价值评估后，金融机构再为企业办理贷款，并有权行使抵押权，通过拍卖或协商转让等方式处置土地租赁使用权以及地上物。“这种做法盘活了土地租赁权，消除企业缺乏有效抵押担保的贷款难问题。在实施过程中，企业、政府、金融机构共同审核，也降低了信贷资金风险。”负责贷款审核、发放的兰山农村合作银行义堂支行宋广厦行长表示。试点三个月来，兰山区已经先后为恒瑞木业、双麟化工、金秋木业3家公司办理集体土地租赁权抵押贷款900万元。一、徐照宝的“土地经营权”有县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证吗？《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其他方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”农村土地承包经营权抵押在法理上已无障碍，但抵押人必须是持有“县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”的承包人。一般情况下平湖农民的人均承包地不超过2亩，全家承包地大多数不会超过10亩。徐照宝的117亩“土地经营权”很明显不是《中华人民共和国农村土地承包r