同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“（一般管理）理论”。22法约尔对于管理的定义是通过将（经营与管理）进行比较并对管理活动的（要素分析）来揭示的。23法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构）问题。24法约尔的理论已由当代美国传统管理学三、填充题派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称1“行政管理”是英文“Public（管理过程学派）。这一学派的理论观点对于Admi
istratio
”一词的汉译，传统上亦称我国管理界有较大的影响，特别是（管理要素（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一说和管理原则），在很大范围内已经得到了直个时期，也有人将其译为（公共管理）。接或间接的应用。2法国政治家布丹的《共和六论》以及近代25怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅英国政治思想家洛克的（《政府论》）和法国启长（人事行政）问题的研究。他坚信行政管理蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的存在着一些具有（普适性）的理论原则，（社会契约说）等历史性著作中，都蕴含着丰26怀特早在20世纪20年代便从经济环境富的行政管理思想。和政治环境、（客观社会环境）以及（科技环3在科学管理运动兴起之后，一些行政学家境）等诸方面对行政环境之于行政管理的重要便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效影响作了较为深入、系统的探讨。率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原27怀特认为，政府的行政效率从根本上来则运用于（机关办公室管理）；库克也曾将科说是以行政组织中（责任）与（权力）的适当学管理运用到（教育和市政机构）；而怀特则分配为基础的。用科学管理理论研究政府行政管理。28怀特指出，端正官纪应从（直接）和（间4从学科发展历史来看，行政学是从（政治接）两个方面进行，这两个途径要相互补充，学）中分离出来而成为一门独立学科的。灵活运用。5威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政29综观古利克的整个行政学思想，我们不学（研究起点）和（具体研究）两个方面对行难发现它明显具有（一体化）和（实践性）的政学研究的目标和任务作了明确界定。特征。6从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别30在古利克看来，在一个多元化社会中的受到了（德）国行政研究思想的影响，（斯坦（民主制）政府优于（集权制）政府，因为前r