政治和社会风险。这是因为：一是乡镇机构难运转。大部分乡镇财政拮据，正常的公用经费不能保证。个别乡镇出现“停工资、停电话、停车子、停食堂、
f停报发票”的“五停”现象。2002年末，平江县累计欠发干部工资4058万元。二是影响了农村经济的持续发展。乡镇是目前发展农村经济所需资金的主要调度者。乡镇财政债务高筑，无法加大对农业和农村发展的投入力度，农业生产所必需的国家资金不能到位，农村经济难以实现持续发展，最终导致财政发展后劲不足，乡镇财政增收乏力。三是影响了农村社会的稳定。拖欠农民和私营业主的支出费用不能如期兑现，既形成了隐性赤字，加剧了财政风险，又经常引起上访、群体或个人闹事等影响社会稳定的事件。四是诱发了财经违纪行为。在财政扯借无门的情况下，乡镇被“逼上梁山”，不得不截留、挪用专项资金，造成财经违纪行为产生。二、现行乡镇财政风险形成的主要成因（一）预算执行不严肃。不少乡镇在编制预算时，明的暗的打赤字预算，乡镇财政预算收支计划只是在一年一度的人大会上举举手就能通过；预算执行过程中，又将预算方案束之高阁，乱支滥用，随意突破预算；调整预算时，乡镇人大会被党委、人大、政府联席会所代替，党、政、人大主要负责人拍板说了算，人大的监督乏力，财政预算失去应有的法律约束；编制预算报表时，玩“数字游戏”，致使《预算法》难以贯彻执行，预算管理形同虚设；决算时乡镇财政的大部分支出，在预算年度列报支出，由于资金缺口大，无法平衡，只得跨年度支出，给下年度平衡财政预算造成了很大困难。同时，乡镇财政对占财政资金总额一定份量的预算外资金管理，看得见，管不着，由于管理权属不清，部分资金没有纳入预算管理，造成财政性资金流失。（二）管理体制欠完善。一是乡镇政府事权与财权不统一，乡镇财政支出缺口大。乡镇许多站所、由县级有关部、办、委、局垂直管理的教育、公安等较大的支出县级统管，乡镇只能管一些数额不大的其他支出，而乡镇站所增人增编等支出压力留在乡镇。且在资金划拨上，县级该下拨乡镇财政的资金很难到位。上级财政年初编制预算方案时，对乡镇干部、职的工资不能纳入全额预算拨款，留有部分缺口靠乡镇创收来解决或上级财政视年终财力来适当弥补。其工资五大项（基础、职务、级别、工龄工资和津补贴）在机构编制办核定的范围内，一般财政只安排70左右的经费，留有30的缺口。至于误餐补助、生活津贴、下乡补助以及公用经费等全靠乡镇财政“创r