缺乏相应的监督机制，或者相应的监督机制存在漏洞，形成“牛栏关猫”式的制度。“牛栏关猫”式的制度不重视制度的监督与落实，是制度建设上的形式主义。为了克服制度建设上的形式主义，应当把监督权交给群众。群众的眼睛是雪亮的，让群众扎紧制度的“牛栏”，使各种心存侥幸的“猫”无空子可钻。第三、在制度的执行中，要防止“上有政策、下有对策”，要加强监管，使制度不折不扣地执行到底。出台一项制度后，同时要出台相应的执行细则和监管措施，
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f给人改变未来的力量由专门的部门负责监管落实，专人专责。只有这样，制度才会真正起到作用，不会成为摆设。第四、制度建设上也要注意与时俱进。形势在不断发展，制度建设也要同步发展。一些过去管用的制度，今天未必继续适用，对于这样的制度必须及时废除或修订，使制度真正适应时代的变化，反映人民群众的根本利益的要求。总之，只有制定制度时真正反映民心，执行制度重视监督落实，同时与进俱进修订制度，才能使制度建设真正发挥保障社会主义现代化建设和促进中华民族伟大复兴的功能。
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