产业基金可通过所持有的股权参与被投资公司的管理,对项目的建设管理发挥一定的监督作用。基金所汇集的技术和金融人才也将在项目公司的治理中发挥作用,最终促进投资对象价值的提升。此外,产业基金也具有金融资本的运作特点,即可以通过大规模的集中投资来影响某一行业内的制度和竞争规则的制定。为了筛选出合适的投资对象,产业基金将逐步形成对PPP项目财务状况、投资回报、项目优势等因素的评价体系。为了吸引PPP产业基金的投入,新设PPP项目将自觉向这些评价标准靠拢,逐步改善项目在此类指标上的表现。因此,PPP产业基金的设立对通过市场手段促进典型PPP治理模式的推广、改善区域内PPP项目公司治理模式都将发挥有益的促进作用。二、产业投资基金概述1、定义
根据原国家发展计划委员会2006年制定的《产业投资基金管理暂行办法》,产业投资基金或简称产业基金,是指一种对未上市企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的集合投资制度,即通过向多数投资者发行基金份额设立基金公司,由基金公司自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金资产,委托基金托管人托管基金资产,从事创业投资、企业重组投资和基础设施投资等实业投资。按投资领域的不同,产业投资基金可分为创业投资基金、企业重组投资基金、基础设施投资基金等类别。随着2006年《中华人民共和国合伙企业法》、2014年《私募投资基金监督管理暂行办法》等法律法规的出台,产业投资基金的组织形式向着多样化的方向发展。
2、产业投资基金的组织形式
f根据产业投资基金的法律实体的不同,产业投资基金的组织形式可分为公司型、契约型和有限合伙型。1公司型公司型产业投资基金是依据公司法成立的法人实体,通过募集股份将集中起来的资金进行投资。公司型基金有着与一般公司相类似的治理结构,基金很大一部分决策权掌握在投资人组成的董事会,投资人的知情权和参与权较大。公司型产业基金的结构在资本运作及项目选择上受到的限制较少,具有较大的灵活性。在基金管理人选择上,既可以由基金公司自行管理,也可以委托其他机构进行管理。公司型基金比较容易被投资人接受,但也存在双重征税、基金运营的重大事项决策效率不高的缺点。公司型产业投资基金由于是公司法人,在融资方式更为丰富,例如可以发行公司债。2契约型契约型产业投资基金一般采用资管计划、信托和私募基金的形式,投资者作为信托、资管等契约的当事人和产业投资基金的受益者r