国立即启动了40000亿的拉动内需计划，建设项目一时频出，其任务之多、规模之大、项目之复杂等都超过了以往。房地产建设工程项目本身具有长期性、高投资、组织关系复杂、参与主体众多等特点，因而面临许多不确定性风险。同时在“时间就是金钱，效率就是生命”已经成为大多数企业共识的情况下，工期就成为决定项目成败的关键因素。为了加快资金回笼，追求项目的经济效益，很多开发商尽量压缩项目前期勘察、设计周期，致使“三边”（边勘测，边设计，边施工）工程频现。但是随着项目工程的推进，项目决策的调整，
f用户要求的变化，或因地质勘察的粗略、设计的错误或者遗漏等等，诸多因素导致发生了大量的项目工程变更工作。项目工程的变更对房地产建设项目的实施有着巨大的负面影响，有些导致房地产建设项目工期延误，有些导致投资失控，更有些导致了项目工程的质量问题。由工程变更导致的合同争端、工程索赔及诉讼加剧了建设方与承包方之间的矛盾。由于工程变更对工程施工存在重大的影响，国内外专家、学者对此开展了大量的研究工作，并提出了一些预防、控制变更的方式方法：例如，项目管理实施监理制度及强化监理职责，对工程变更实行自动化程序控制，或者加强项目决策人员对投资行为的管理和引导等等。然而，项目工程变更是经常性发生的，而且工程变更之间存在着差异性，有的项目工程变更的起因比较复杂，而且变更处于不断的变化之中，因此，在房地产建筑市场中，尚未做到从经济合理性、施工技术可行性、环境协调性、法律法规准入等多角度的系统性、综合性研究。如今，房地产建筑市场对于大多数施工企业来说是相对的残酷，很多施工单位面临激烈竞争的局面。承揽到工程项目是施工企业生存的前提，因此，有些施工企业在投标时拼命的压低价格，有的甚至于以低于成本价进行投标。这样的后果是，在工程中标后，承包商或者采取偷工减料控制造价的手段，或是想方设法地增加费用，利用合同的漏洞、图纸设计的缺陷或者施工现场的特殊性，通过设计变更等手段增加造价。该情况在建筑市场中有愈演愈烈的迹象，这不仅影响到建筑行业的健康稳定发展，也影响了建设单位的投资效果，从更大意义上来讲，国民经济的发展也受到一定程度的影响。所以，房地产项目工程变更的控制与管理这一课题，当前受到业内普遍重视。13本文研究内容和意义在房地产建筑市场中，项目工程变更是无法避免的，这是由房地产工程项目实施的长期性、复杂性和动态性导r