从各个经济规模的用地需求状况展开分析，从而进行土地的有效利用。目前来说，在土地规划编制中，两规不一致的情况
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是普遍存在的，比如人口统计口径数据及其分类标准的变化情况，从而导致建设用地指标的不一致，影响了土地利用总体规划的正常开展，不利于土地规划的正常优化。
在现阶段国土规划中，土地利用总体规划涉及到国民经济发展及其社会的发展，这需要从土地自身的适宜性展开分析，进行土地资源的有效开发、利用及其保护，满足土地空间及其时间上的安排，进行城市规划的分阶段运行，比如做好城市总体规划、详细规划等的工作，促成城市经济建设具体规划的有效开展。一般来说，从规划内容上，可以看出，土地利用规划是需要进行国土规划、区域规划等的协调，这需要进行综合性的考虑。包括进行土地资源与土地利用现状分析、进行土地需求预测、确定土地利用的目标和方针、进行土地利用分区、编制规划方案和实施规划措施。城市总体规划是综合考虑城市经济社会发展，以规划范围内土地资源为载体，对空间布局进行综合考虑和全面安排。
在两规中，不同宏观层面上的关系难以得到协调，比如上一级土地利用规划与我国区域规划矛盾，虽然我国的法律法规规定村庄规划、城市整体规划等，应当与土地利用总体规划相衔接，但至于关于两规如何协调、如何衔接，所有法律均未加说明。这就给实际工作中如何进行两规协调带来难度。
二、土地利用总体规划及其城市规划关系的协调
为了满足当下土地规划的应用需要，进行两规应用方案的优化是必要的，这需要进行不同部门之间的协调，进行部门观念的优化，保证不同部门之间的有效沟通及其协作，进行规划编制及其修编过程中的相关问题的解决，保证规划编制的统一性，进行不同规划编制的协调，这需要进行城建部门的意见及其意见的汲取，保证土地总体规划体系的健全。可以避免原来两个部门分头编制而出现的片面强调某一方面的情况。另外，还要从有利于城市发展和城市土地管理的角度出发，对“两规”中的人口规模、城市用地规模、人均建设用地、城镇用地分类的标准和用地的内涵等重新进行界定和统一，规划基期、期限等问题也在全国范围内争取尽快统一。
通过对我国规划法规体系的健全，更有利于当下土地规划模式的开展，实现其思想及其地位的优化，保证规划编制及其规划管理的协调，从而满足现阶段规划运作系统的工作需要，实现其两规协调的有效开展，保证当下城市规划工作的正常开展，实r