主要包括价格补贴和企业亏损补贴两大类但长期以来为了维护社会经济的稳定保持物价水平的平稳使相当一部分国营企业的产品价格水平虽然放开了但仍与价值存在着严重背离的情况企业亏损负担沉重财政承担着价格补贴和企业亏损补贴不断增加的双重压力。有关资
f料表明20世纪80年代以来财政补贴快速增长由1980年的25014亿元增加到1990年95968亿元年均增长144占同期财政支出的比重由18上升到249上升了69个百分点。二是财政支出供给范围仍然过宽不仅包括了公共需要范围里的开支而且还承担着大量竞争性经营领域里的开支如补充企业的资本金安排重点企业生产建设性支出等等。三是在现行的转移支付制度中对基数的确定是根据“保存量”即保证1993年地方政府的既得财力的原则利用基数法得到的。这样一来原体制中一切合理不合理的因素都囊括在内等于承认计划经济体制下的不合理所得。为此主要应加快国有企业的改革步伐尽快建立起现代企业管理制度并与此同时尽快完善社会保障体系。2财政职能弱化许多应该做的事无力去做“缺位”的问题亟待解决。关键在于财政收入占国内国民生产总值的比重不断下滑财政可供分配的资金总量不足远远不能适应公共财政所应承担的公共需求的要求影响财政职能的充分发挥。在许多方面职能作用仍不到位具体表现一是属于公共需要的基础设施方面的资金投入严重不足公路、铁路、港口和城市公共设施等等方面的投资缺口很大形成一些瓶颈制约着国民经济的发展。为了解决这些问题财政不得不采取大量举债的方式来弥补这方面的资金不足从而不断地加重了财政的债务负担。二是管理还比较薄弱漏洞较多财源和资金流失十分严重。目前我国有近四万亿的国有资产这么一大块家底应该创造出巨额财富但实际上这块资本的运用效率是很低的而且每年都在以不同的方式流失。我国的资源全部属于国有但长期以来忽视从价值上进行有效的管理到目前为止对国有资源的家底也没有搞清楚资源性产品的价格体系也没有完全建立起来很多是无价和廉价开采使用相当一部分价值流失了国家财政从资源利用中获得的收入是很有限的。三是大量的非税收入依然游离于预算之外。分配关系扭曲分配秩序混乱愈来愈多的部门直接参与收入分配各种基金、收费等预算外收入大幅度增长。四是税收征管不力税收流失也相当惊人。我国每年的税收流失都
f以成百上千亿元的数字累积着。这里面有随r