和界定政府与市场等重大分配关系在市场对资源配置起基础性作用的程度越来越增强的条件下公共财政应承担矫正市场失灵和弥补市场缺陷的职能作用就越来越明显。由此可见建立公共财政是转型社会结构变迁的必然结果又是形成新的社会结构框架的支撑它的发展必然以促进微观经济主体的发展与保持活力为先决条件。我们应该看到转型是一个长期的历史过程这正如党的初级阶段理论所一再强调的。这一过程既是计划经济特征逐渐消退的过程又是市场经济因素不断成长的过程新旧交替此消彼长不同于健全的市场经济。因此必须从这一过程的特殊性出发来促进公共财政的发展用现实的观念来探索这一过程中财政职能所表现出的特殊性。二对我国公共财政职能的基本认识对于我国公共财政的基本职能理论界曾有过不同意见有人提倡三职能说即资源配置职能、收入分配职能和调控经济职能也有人提倡四职能说即在上面所述三个职能上再增加监督管理职能。本人更赞成四职能说尤其在经济转型过程中强调财政的监督管理职
f能更有其特殊意义。财政的监督职能不同于审计监督审计监督是一种事后行为而财政的监督职能却能够监督整个过程财政监督也不同于法律监督它是一种行政监督。1资源配置职能。财政的资源配置职能主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入然后通过财政支出分配活动由政府提供公共物品或服务引导社会资金的流向弥补市场的缺陷最终实现全社会资源配置效率的最优状态。财政资源配置职能的范围大小应由政府的职能范围来确定是市场配置无效而又是社会需要的公共物品和劳务。2收入分配职能。收入分配职能是指政府收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响以实现收入分配公平的目标这是财政与生俱来的一项职能不过在不同历史阶段分配的内容和形式会有所不同。在计划经济条件下财政收支活动的突出特征是高度集中统收统支政府包揽过多存在大量越位与缺位的问题而在市场经济条件下财政分配活动主要应集中在公共需要的范围里这是财政职能的一个重大的转变。3经济稳定发展职能。在市场经济中由于市场机制的自发作用不可避免地造成经济的波动社会总需求与总供给的失衡、通货膨胀、失业、经济危机是经常发生的这也需要政府通过财政手段对市场进行干预和调节以维持生产、就业和物价的稳定。因此经济稳定发展就成为财政的基本职能之一。在经济转型阶段这方面的作用显得更为突出。r