的很重要的一个环节。由于公权力掌握着巨大的公共资源和公共利益，如果没有合理的程序，没有合理的监督，那么公权力无序所造成的灾难是人们难以想象的，公权力必须要设定有合理的程序，相应的监督机制。公民通过信访制度，对基层党政干部和司法机关等公权力人员进行监督，是当家作主的重要体现，也是现行公权力运行环境无法真正实现公权力的合法运作，公民对公权力监督的有效体制。信息收集功能：信访制度是行政机关及司法机机关搜集信息，汇总民意的重要渠道，深化对公权力的合法化。根据公民反映的问题进行改进和改革，不断使公权力的形式和制度的合法化。信访制度建立的初衷就是处于广泛收集相关信息、听取和征集人民的建议和意见，听取人民群众的批评，接受人民群众的监督。信访制度收集的信息都是人民群众反映比较集中，较为强烈，并且也具有现实紧要性、客观真实性、内容珍贵。三、信访制度的问题信访的政治参与功能逐渐萎缩，《宪法》的许多内容处于“休眠”状态、人民代表大会制度尚未激活、立法是“关门造车”、政策制定是“闭门磋商”。在这种人民群众的利益、呼声得不到合理有效的表达，对于在以经济建设为中心的大时代背景下，不断涌现公民寻求自身利益的信访暴增！（一）信访功能的问题信访权利救济功能扩张过度，信访制度只是一种补充性和辅助性的权利救济方式，但是我过自古以来的观念，公民意识的薄弱，认为的抑制司法救济，使得我国司法权威不够。信访制度的权利救济功能侵入到其他各领域，职权不分。人们对信访制度的过高期望，使得越级上访，长期上访，无理上访，群体性上访有增不减。导致了信访制度的救济功能被滥用，不断的扭曲！（二）信访责任机制的问题刚性责任机制的双重效应：在信访工作中，主张刚性责任，纠纷化解在基层，客观上有利于矛盾的解决，使人民群众的权利意识得到很好的激发，人民群众积极的履行自己的权利，将纠纷解决在基层，也有利于社会的稳定。但是中央现在在强化了社会维稳工作责任，甚至将信访量纳入到政绩考核体系中去，信访量成为地方排名和官员政绩考核的重要标准之一。党政一把手担负了很重的信访责任，对一把手的问责是刚性的。这样为了官员自己的政绩和私利，对信访进行围追堵截，强制纠纷解决就不足为奇了。这样的方式使得人民群众的要求没有得到表达和解决，造成对政府对官员的不信赖，从而群体进京上访，上省城信访的规模性信访事件多了起来。
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