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浅析信访制度的改革
作者：廖良寿来源：《法制与社会》2015年第05期
摘要信访制度是具有中国特色的一种制度，现在持续的信访“洪峰”让人们对信访制度的改革也越来越关注。这里从转型时期的特点和现实需要认为：信访要不断弱化，但现行还不能完全废止的总方针指导下，信访地位和功能要定位清楚，从党政机关、人大代表和司法机构三位一体，律师等专业人士的介入，社会积极参与，各司其职来解决当前信访困局！关键词信访制度改革法治社会作者简介：廖良寿，华中师范大学法学院。中图分类号：D632文献标识码：A文章编号：10090592（2015）0215502人民群众向当政者表达意见、建议，表述心声的渠道自古就有很多，“登闻鼓”、“拦圣驾”等等。我国的信访制度创建60年来积累了很多历史经验，但是还有许多问题和规律需要人们去研究，去探讨。从1992年以来，中国的信访总量不断保持在一个较高水平线上，信访高峰不断出现，随着而来的是这种高位运行的信访制度，出现了不少突出的问题，对信访的争论也日益激烈，对于信访制度的研究具有重要理论和现实意义。一、信访制度的基本理论“信访”一词在中国古代并不存在，是当代中国才产生的一个新鲜词汇。在中国古代，表达了和信访相同或相似的词语有：上书、上请、等等，近代有陈请、控告。在中国首次提出把“处理人民来信来访”作为一项专门工作是在1950年。在古代根据史料记载，“信访”的萌芽，在尧舜时期已经开始，在尧当时设置有“谤木”，“善旌”等作为听取四方意见，后来“诣网上书”，“登闻鼓”等等。辛亥革命后，国民政府时期的上书上访，表现形式以请愿为主。当代的信访最开始设立于1951年，然后相继颁布了一些办法，把信访当作群众的民主权利来看待，信访上升到法律地位，进而信访工作也被正式纳入到法律规范体系之中。二、信访制度的功能民意和诉求表达功能：信访制度是人民参与国家政治，表达政治意见和自身利益诉求的渠道，是公民权利的救济方式。“作为一项决策制度的民主制度，效率显然不是很不高的。信访制度现行有必要存在的重要依据，是公民对法治不完善的利益保护的制度保障。
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监督功能：信访制度是公民对公权力的监督渠道。公权力是人民赋予当政者的，公权力必须要通过代理人的实施来实现，而不可能每个人都实施。公权力不能自动实施，依靠代理人的这种属性，使得代理人的心理品格和自律就成了公权力有序合理实施r