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明代陕西“三边总制”制度创设原因探析
作者：侯颖来源：《丝绸之路》2013年第18期
摘要明代陕西“三边总制”制度是在延绥、宁夏、甘肃三镇（即“西三边”）分设文武重臣，各自承担辖区御边任务，并暴露出若干弊端的情况下，为适应御边需要而逐渐创立的一种武臣统兵、文臣总理、太监监军且兼有一定民政职能的三镇统一御边制度。这一制度创立后，在明代西北边疆行使军事与民政职能方面发挥了积极作用。但是对“三边总制”创设的原因，史学界尚无专门的研究，本文就此问题作初步探析。
关键词“三边总制”制度；御边制度；西北边防
中图分类号K248文献标识码A文章编号10053115（2013）18002903
明朝建立后，采取种种措施，集中大量人力、财力加强西北边疆防御，但边患仍然不能彻底消除。在“三边总制”制度设立前的十年间，边将关于蒙古入掠造成人畜伤亡的奏报不断送达朝廷，因而有“天下之势，西北为首，而夷虏之患，全陕为最”之说。①显然，创设“三边总制”制度，为“北虏故也”。如果进行具体分析，明朝创设“三边总制”制度的原因主要有以下几个方面：
一、各镇总兵、监军、巡抚互相牵制，因循怠慢，御边多有败绩
明初，在陕西行省北部沿边设置了延绥、宁夏、甘肃三镇，史称“西三边”。继而三镇都形成了由总兵、监军和巡抚组成三位一体的中央派遣官制度，“以文臣巡抚，以武臣总兵，而内臣纲维之”，②三者“各有一定职掌，敕书彼此不同”。③这一制度看似很完善，其实若对其进行具体分析，即可发现它因各自御边、没有集中三镇御边权力而存在着风险和危机。
据史料记载，每一边镇的中央派遣官，巡抚本为朝廷大臣，以京官抚治地方，是各镇最高长官，位高权重，但后来因常年驻守，任久人玩，逐渐丧失了最初联络、主导各官的威势，与总兵“职任不相统摄，一遇有事则各图自便，互相推调，往往误事”。④兵科给事中史泰崇就曾说：“镇守者有善谋，而巡抚者或言其否；抚巡者有奇策，而总兵者或指为非。”⑤都司调不动军队，布、按二司无权染指军政，总兵、巡抚又互相制约，权力相均，政出多门，号令不一。镇守太监与总兵官一同镇守，虽不可擅提领兵，但有权监军出征，并通过纠劾手段达到监督目的，凡事要与巡抚共同商议进行。但监军由皇帝亲点派出，为耳目之臣，起着监视总兵、巡抚的作用。特权造成腐败行为，“中官出镇，恃恩骄恣，多所诡取。”⑥随着太监权力的增长，至成化（1465～1487）时，宁夏太监马锡、延r