、钻研问题更少，缺乏坚定的政治立场、鲜明的政治态度和应有的政治辨别能力，驾驭市场经济的能力不强，不容易及时更新接受新观念，新心思，不利于正确贯彻党和国家的路线、方针、政策。（四）公共服务意识不强乡镇政府作为最贴近农村生活的一级政府组织，最了解农民的公共服务需求，而且中央和上级作出的农村公共服务供给决策也需要乡镇政府去落实，乡镇政府不仅是农村公共服务需求信息的收集者，也是农村公共产品最基本的生产者和服务提供者，在农村公共服务供给中扮演着举足轻重的角色。我国农村公共服务的特殊性凸显出乡镇政府在农村公共服务供给
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f中的重要地位，同时也使乡镇政府面临着前所未有的挑战。三、乡镇行政管理改革的思考当前，深化乡镇行政管理体制改革，要以科学发展观为指导，着眼于
全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，以建立适应社会义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标，以政府职能转变为核心，以服务政府建设为切入点。“十一五”规划从“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”四个方面阐述了我国未来五年改革与发展的基本要求。其中，完善体制机制是谋求科学发展的重要保障，而行政管理体制改革是完善体制机制中非常重要的组成部分，如何加快乡镇行政管理体制改革，促进政府管理创新成为一个刻不容缓的重要问题。
1、改革乡镇政府管理体制行政管理体制改革是实现“十一五”规划的制度保障。我们应清醒地看到，我们所处的这个新阶段既是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，机遇与挑战并存，能否获得发展，需要行政管理体制改革的制度支持。例如，推进国企改革，发展非公有制经济，需要政府职能转变，为各类企业的发展提供一个良好的经济环境和市场。乡镇行政管理体制改革主要体现在乡镇政府治理结构的改革。我国乡镇行政治理结构存在的主要问题在于乡镇对上负责的权力结构与农村公共服务供给所要求的对下负责之间存在着持续的张力。一方面，对上负责的权力结构导致乡镇政府关心上级的要求胜过关心民众的需求，这也是乡镇政府服务意识不强、服务能力不高、服务意愿缺乏的根本原因，同时，自上而下的决策方式也使得农村公共服务决策偏离农民的服务需求。另一方面，农民的公共服务需求偏好得不到显示，农村公共服务的特殊性得不到体现，服务供给与需求发生偏离，最终导致农村公共服务供给的效率低下，农民的生产和生活条件没能得到应有的改善，农村的经济社会发展受到r