策界限和重大政治影响。因此，要做好全乡的管理工作，必须坚持按政策办事，制定并严格执行合理的规章制度，做到有法可依，有章可循，在政策、制度面前一视同仁。二、我国乡镇行政管理存在的问题及产生的原因我国乡镇行政管理总体状况是好的，是积极的、上进的；主体意识增强、富民思想确立、道德观念更新。但是由于受各种原因的影响，在乡镇行政管理中出现了这样或那样的问题和现象。这些现象和问题极大的影响了乡镇行政管理作用的发挥。（一）乡镇政府行政管理体制存在的问题第一，政府机构臃肿，人浮于事。世界各国，绝大多数国家，只有中央、省、县三级政府。而我国却有中央、省、地（市）、县、乡（镇）五级政府。乡镇一级，党委、人大、政府、政协、共青团、妇联、人武部等各种组织一应俱全。此外，还有财政所、民政所、司法所、派出所、农经站、农技站、农机站、水管站、土管所、乡镇企业办公室、文化站、广播站等七站八所。造成乡镇机构臃肿，人浮于事。在乡镇政府机关，不要说办事员，仅这些组织的正副职领导干部就有好几十人。除党委、政府之外，其他组织大多数是一些虚设的机构，一年难得开展一两次活动。特别是一些站所，本来是一个人就可以干好的工作，安排了三、四个人。这些组织和站所的干部大多数时间过着“一杯茶、一支烟，一张报纸泡一天”的日
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f子。不是这些干部不想做事，而是这样的体制安排使他们无事可做。第二，是政企不分，工作错位。乡镇政府延续人民公社的体制，政企
不分现象十分严重。政府内设有专门管理乡镇企业的机构，乡镇企业的人事安排要经过乡镇党委、政府研究，企业大小问题要经过乡镇党委、政府决定。在一些地方，乡镇党委、政府的领导甚至直接干预、参与企业的经营活动。不仅造成乡镇政府工作严重错位，分散了政府的工作精力，同时造成严重的行政干预，制约了乡镇企业的发展，影响了市场的公平竞争。
（二）乡镇政府管理方式落后少数乡镇在管理方式上往往带有强制性，官本位思想严重。由于长期受高度集中的行政体制影响，认为自己作为“官老爷”高高在上，把管理对象看作是可以随意发号施令的民，若看法稍有不同，便强制下令，要求服从。出事时各部门之间又相互踢皮球，办事效率低下。老百姓几头跑，事情一拖再拖，干群关系紧张。致使乡镇行政管理的成效不高。（三）乡镇干部综合素质普遍不高乡镇干部文化水平普遍不高，高素质干部严重紧缺。乡镇干部平时忙于应酬，读书少、看报少、学习少r