制显得过大，放在村委会一级从规模和可行性上不存在问题，但从历史上说大多是以自然村为单位的，因此，确定在自
f然村一级是较合理的。但我国法律制度均未有界定。法律上不明确界定，必然出现混乱，事实上所有土地关系中存在的问题，都或多或少、直接和间接的与土地产权关系不清晰有关联。2所有权、使用权和承包权相混淆。首先是土地所有权与土地承包权混淆。一般来说，所有权并不仅仅是承包权这样狭小范畴问题，可能在现实中，农村承包权似乎发挥着所有权作用，但这实际上是一种误解，尤其是当农村土地产权发生变化及土地进行产权交易时，承包权的权益是无法替代所有权的，承包人在法律上是不可能获得土地所有权规定的权益的，如土地交易中的实际收入，承包权是不能获得完全土地交易收益的，所谓土地补偿，仅仅是一种承包权补偿，绝非是所有权补偿。其次是将使用权与土地承包权相混淆。我国《农村土地承包法》在总则的规定中是将“赋予农民长期而有保障的土地使用权”作为目标的，但在落实农民土地使用权时却变成了“土地承包经营权”，也就是说，《农村土地承包法》是以完善和稳定农村土地联产承包责任制为目的，即将农民土地使用权在法律制度上予以确定，然而，《农村土地承包法》中在总则后具体内容却用了土地承包权，这说明我国目前在《农村土地承包法》法律上对于农村土地使用权、承包权之间还未最终界定范围，是一种模糊处理，这对稳定规范农村土地关系和农村土地市场及其农村经济关系的完善是非常不利的。在产权模糊不清的情况下，是不可能谋求建立一个产权关系规范、权益流动合理的土地制度体系的。这样的后果就是，现行土地所有权似乎是集体所有，但实际上农民独立使用。集体所有权有时成为虚假的空壳、名存实亡，但反过来，农户在土地处置权方面又受着国家与集体的干预、制约，又是一种缺乏较完整的土地使用权、收益权和转让权。这样就使得国家宏观调控权空幻，集体所有权虚设，农户所有权缺乏与扭曲，使用权不完全。形成了目前我国农村土地产权上的多重主体即作为法律所有者的集体，实际上履行所有权职能的国家可以征用，实际上占有土地并使用土地的农户。表面上的多重主体与实际上的无主体之间的矛盾从而构成了农村土地经济关系多重矛盾产生和形成的根基和契机。二土地所有权和土地使用权双重极度膨胀化与相对弱化同时并存其一，是土地使用权极度膨胀化而土地所有权相对弱化现象。土地联产承包责任制，r