。一般行政环境自然地理环境：一个国家所处的地理位置和自然状况。政治环境：由一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成。文化环境：由意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文化艺术等要素构成。经济环境、国际环境等具体行政环境组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。它包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。它的核心是价值观。组织结构等二、行政环境的特点和作用特点复杂性约束性特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上其次还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。不稳定性作用公共行政环境决定、限制与制约公共行政公共行政必须适应公共行政环境公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化公共行政对公共行政环境也有反作用三、公共行政环境的理论研究高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。1936年发表《美国社会与公共行政》提出了公共行政与公共行政环境之间的关系问题。里格斯1961年发表《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的先河。里格斯将公共行政分为三种模式：融合型农业社会的公共行政模式。特点：家长制，任人唯亲，等级森严，世卿世禄。衍射型工业社会的公共行政模式。特点：民主行政，官员依法任命，依法行政。棱柱型农业社会向工业社会过渡的公共行政模式。特点：同时具有农业社会和工业社会的公共行政的某些特点，是两者混合体。第三章复习要点
f一、基本概念政府职能：即公共行政职能，是公共行政学研究的核心问题，它是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。二、政府职能的特点和类型特点普遍性强制性系统性不可替代性服务性首先表现在非赢利性上类型马克思认为政府的基本职能有两种，即政治统治职能和社会管理职能从现代社会和各国政府的行政实践来看，政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。三、市场失效与政府失效市场失效的主要表现外部性问题市场垄断和专制价格r