它产生的第一步是从政治学的领域中逐步分离出来。
二、西方行政管理学的产生与发展：
f早期研究时期（19世纪末20世纪初）
1、学科研究的角度伍德罗威尔逊（TWWilso
18561924）
（1）创立行政科学的必要性
（2）政治与行政的关系与区别
2、政府功能的角度弗兰克J古德诺（Fra
kJGood
ow，1859～1939）

古德诺认为，政府表达国家意志的活动就是“政治”，而政府执行国家意志的活
动就是“行政”。
二、传统的管理理论的推动作用
这些早期研究者预见到公共行政学研究的重要性，精辟地论述了行政学的研究对象和
内容及应遵循的一般原则和基本方法，推动其从政治学中分离出来成为一个独立的研究领
域。他们提出的政府的组织和管理、行政和政治的关系、政府效率等重要论题，为公共行政
学的建立奠定了基础。
两次世界大战期间的研究（19171945）
一、公共行政学的诞生时期1、马克斯韦伯他研究的重点是：社会或组织中人们服从指挥的基础。他认为在此处发挥作用的除
了服从能给人们带来的利益，还包括人们对合法性权力的信仰，后者尤其是韦伯组织理论的关键。正是合法性塑造了下级服从与尊重组织中的指挥者的稳定模式。2、伦纳德D怀特怀特在1926年发表第一本公共行政学教材《行政学导论》，不少人认为这一著作使公共行政学成为一个单独的研究领域。二、传统管理理论的继续发展与转折1、玛丽帕克福莱特（MaryParkerFollet）从年代上讲，玛丽帕克福莱特（MaryParkerFollet）属于科学管理时代，但是她的基本观点不同于传统的管理理论和组织理论，而与人际关系学派有相通之处。她既把泰罗的许多想法加以概括化，又预测到霍桑研究者的许多结论，因此有人称其为这两个时代之间的一个联系环节。2、卡斯特从系统论的整体观念出发，把组织分为目标与价值、技术、结构、社会心理、管理五个子系统，从子系统之间的关系以及系统与环境的相互作用来探讨管理问题。后来，他又在系统理论的基础上增加了权变观点。三、行为科学理论的两次冲击1、埃尔顿梅奥（EMayo）乔治埃尔顿梅奥（JEMayo，1880～1949），美国著名的心理学家和社会学家，是现代管理学中人际关系学派的创始人，霍桑试验的领导者和组织者。
第二次世界大战战后时期的研究（19461959）
一、对传统的管理理论的批评和新的理论的形成1、赫伯特西蒙（HerbertSimo
）决策人：西蒙指出组织中经理人员的重要职能就是做决策。
fr