力的实业资本发起成立产业投资基金，该实业资本一般都具有建设运营的资质和能力，在与政府达成框架协议后，通过联合银行等金融机构成立有限合伙基金，对接项目。
该种模式下具有建设开发公司与某银行系基金公司合资成立产业基金管理公司担任GP，某银行系基金公司作为LP优先A，地方政府指定的国企为LP优先B，该建设开发公司还可以担任LP劣后级，成立有限合伙形式的产业投资基金，以股权的形式投资项目公司。项目公司与业主方（政府）签订相应的财政补贴协议，对项目的回报模式进行约定，业主方根据协议约定支付相关款项并提供担保措施。
这类有运营能力的社会资本发起成立产业投资基金，可以通过加杠杆的形式提高ROE。全球范围看建筑业的毛利率是3，净利率是12，而且对投入资本要求很高，通过成立产业投资基金参与基建项目，若企业出资10，可以放大9倍杠杆，除去付给优先级LP的成本后，这放杠杆的过程就会有很大一块利润，再加上建筑总包的利润，也能实现在营业收入一定的情况下提高净值产收益率。
三、我国发展PPP产业投资基金的几点建议
1、产业基金要以实体经济为依托，加强金融资本与产业资本的结合
我国经济正处在增长速度换挡期，经济受制于全球经济增速放缓、能源与环境压力加大、要素成本提高以及人口红利逐渐消失等一系列因素的影响，进入发展“新常态”。当前必须加强对产业盈利模式进行改革，促使实体产业与金融资产之间的相互渗透和日趋融合。只有让产业资本和金融资本相互融合渗透，才能达到资源的有效的配置，才能进一步促进实体经济的健康发展。
2、建立基金绩效评价体系，加强对产业投资基金的监督管理
应该学习美国建立并完善对政府出资产业投资基金和基金管理人的绩效评价指标体系。将评价重点落在对政策引导效果和社会经济效益等方面，如基金投向、引导和放大效果、资金使用效率和对产业拉动效果等；对于基金管理人的评价指标设置，监管机构则主要关注投资能力、过往投资业绩和该基金管理人的投资运作等行为是否合法合规。
3、明确政府出资产业投资基金的投资方向、投资对象和出资额等限制
对于政府出资产业投资基金的投资方向，要严格加以限制，切实保证产业投资基金投资于国家战略新兴产业、产业转型产业，严防产业基金流向于落后淘汰产能，打击个别官员利用产业投资基金自我牟利。对基金投资对象的限制一方面意在鼓励创业企业发展，促进企业产业结构调整，另一方面意在加强政府资金的利用效能，防范风险。
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