现象。四公共产品供给短缺
f乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者这也是政府职能的重要体现但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响已使我国农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为1．公共基础设施，不能满足农村经济发展和农民生产和生活的需要。严禁的许多部分通过雨停止乡村道路，路况较差，部分地区人畜饮水困难，基本生活条件不能得到保证。同时，灌溉设施老化失修，削弱了抵御自然灾害的能力。森林砍伐和人类不合理的开发建设导致水土流失，造成多处塌方，洪水，农田被毁等问题。2．公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费12元仅为城市人均卫生事业费的276。这种状况使得农村基本医疗条件严重落后机构凋零设备陈旧卫技人员短缺而且素质偏差服务水平低下乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态公共卫生和各项预防保健工作难以落实。特别是弱势群体的农民，高额的医疗费用，远远超出了他们的经济承受能力，许多农民因病致贫，因病成为一个突出问题。3．农村教育现状不容乐观。长期以来农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来中央和省市加大了投入但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”使当地农民的教育负担有所减轻但目前基础教育费用较高农民无法接受。此外农村教师队伍的现状令人担忧不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因或离开教学岗位或流向城市师资队伍难以保证教育质量下降。4．社会保障是在静止位置。农村社会保障制度在中国仍然是最薄弱的环节，虽然各级政府采取了多种社会保障，救济制度和其他措施，如农村低保，五保供养，教育救助，优抚和安置，等，但农村低保和医疗保险才开始在一些地方，只有一小部分的农村人口，农村社会保障覆盖面仍然相对很低，至今没有解决现有农村贫困。5．缺乏文化设施，文化，科技“三下乡”活动流于形式，没有发挥其真正的作用。民俗文化在底部徘徊。五财政危机的普遍性和严重性乡政府赤字和国家债务是一种常见的问题，在欠发达地区尤为严重，已经很难支持政府机构的有效运作的困境，在一些地方已经影响到了基层政权的稳定。据统计目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元。经济落后农民、农业、农村“三农问题”突出是造成乡镇政府负债的根本原因。机构臃肿人员膨胀。人员过多导致乡镇政府运行成本过高是造成乡镇财政危机的一个重要原因。政府预算体系不健全管r