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人口老龄化背景下我国养老保障体系研究
作者：姚嘉来源：《财讯》2018年第04期
随着我国人口老龄化程度的增加和人口红利的消失，人们越来越关注养老问题。本文在分析我国养老保障体系存在问题的基础上，提出了包括社会统筹s个人账户分开管理、大力支持商业养老保险等措施在内的未来我国养老保障体系发展建议。人口老龄化养老保障体系政策建议引言自古以来，“老有所养”就是衡量社会和谐的重要标准，养老问题也是人们在生活保障方面不得不考虑的问题。近年来，我国老年人口数量和比例不断提高。如图1所示，自2009年以来，我国60岁及以上人口占我国人口的比例连年上升。截至2016年底，我国60岁及以卜的老年人口数量为23亿，占总人口的167，预计到2020年，该老年人几数量将达到26亿。到21世纪中叶，我国老年人口将有45亿之多。总体来看，我国已经步入深度人口老龄化社会，我国的人几红利逐步在减弱。数据来源：民政部官网《2016年社会服务发展统计公报》随着我国社会逐步进入人几老龄化阶段，养老保障的问题越来越受到人们的重视。解决好人民群众的养老问题，其关键还足在于养老保险制度的构建和完善。从国际方面来看，关于养老保险体系的建设，世界各国普遍采取政府、企业和个人三方共同负担养老责任的模式，即国家基本养老保险、企业年金和商业养老保险的“三支柱”体系。这个体系和我国的比较相似。我国养老保障体系存在的问题从我国养老保障制度的发展历程来看，1993年至今足养老保障制度实施与改革的阶段，经过数十年的发展和创新，形成了具有中国特色的社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式，即包括基本养老保险、企业补充性养老保险和个人储蓄性养老保险在内的多层次、多支柱养老保险体系。但是，也存在各支柱发展不均衡、养老金缺口扩大和市场化程度不高等问题，具体表现在以下的几个方面：（1）养老保险制度的制定与实施存在差异在我国，养老保险制度的差异不仅表现在各地区、各行业之间，而且集中表现在养老保险基金的缴费率和支付标准卜。首先，这种制度上的不一致使得制度在人们心中的合理性大打折扣，降低居民对养老保险制度的依赖程度，从而不利于养老保险事业的顺利发展。其次，由于地区的制度差异造成了同一行业的不同企业之间养老保险金的缴费率不同，那么企业生产经营
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的费用成本就不同，从而形成一个不公平竞争的市场环境，这种差异最直接的影r