上习惯性将该部分资金列入其中，并作为已经支出的款项来上报。如此以来，直接挤占了经常性经费的份额。此情形下，一旦后期该项目没有被审批通过，那么资金也就难以到位。故此，很多机关部门、事业单位经常出现经费红字，相当程度上受此影响。
三、完善行政事业单位资金管理的对策建议
上述介绍分析目前常见问题和管理困境，行政事业单位应牢牢把控以下方面，在明确管理总方向的同时强化与改进资金管理。具体包括：
（1）健全专项资金的管理体制
行政事业单位应一切依照法律法规，依照单位规章制度进行管理。以此为基准，对专项资金予以分类操作，切实保证科学规范化。通俗理解，即用好、管好，确立资金使用跟踪与反馈机制。在此基础上，责任落实到位。如此以来，才能从制度约束层面上，保障资金的使用与实际管理工作协同推进，做到每一笔款项都有据可查。例如，假设某项目在期限内并没有启动开展，那么申报单位应向上级予以说明，结合实际情况，对项目、对款项合理调整。总之，包括资金的申请、使用、拨付、结算与核算等，即便是预算之外的资金，均需要明确其性质。
（2）通过预算编制细化增强预算编制的透明度
传统管理模式下，项目申报与款项下拨不够规范，造成资金使用过于混乱，并且监督和财务管理也不利。究其根源，在于缺少一套预算编制整控体系，无法保证财务预算的透明度。反之，增加透明度，能够尽可能确保每一笔款项支出能够更好地落实，切实提高专项资金的使用效益，最大限度规避或减少资金浪费现象。在实际操作上，本单位已经建立项目库，确定同类用款或支出标准。在资金使用控制上，严密控制专项资金在人员经费中的使用比例。
（3）明确单位专项资金的使用范围
乱用、挪用与无端浪费现象，既是对国家、对集体资产造成较大损失，更是对人民群众利益的不负责。对此，管理部门应对资金使用情况明确界定，即便是特殊情况，同样要严密遵照规章制度和既有流程操作。总之，一切围绕着保证每一笔资金用到实处。在优化改进层面，建立在部门账目记录上予以明确，包括基本支出部分、专项支出部分，依照资金来源，在项目支出类下增加具体的项目名称。例如，投资类专项工程专账资金，数量是多少，占到全部资金的比例是多少，能够让财会人员清楚明了的看到。总之，确保账目清晰，才能保证资金使用范围明确。
（4）强化监督管理与绩效评价
关于行政事业单位资金的管理，尤其是专项资金的管理，本身就是财务部门的职责和任务。所以，一旦出现问题r