治理、财务预算、成本控制等多重视角协同推进,非常有必要。
最后,有助于提升整体运营水平。纵观二十一世纪以来国内经济发展建设实情,其属于社会发展和事业单位市场化转型过渡的必然选择,因为资金集中管理本身就是现代经济管理制度的必然趋势。实际管理运营中,通过树立资金统一管理的理念,切实将整体资金效益发挥到更佳状态。因此,行政事业单位加强资金管理,实施资金集中管理制度,更有助于完善各部门整体资金链,降低财务成本,提升资金使用效益。
二、行政事业单位资金管理存在的主要问题
关于行政事业单位资金管理过程中存在的相关问题,结合近年来笔者所在的行政事业单位工作实际,可归纳为以下四个方面:
(1)资金管理制度不够完善
从2011年以来,国家及各级政府出台下发相关的专项资金管理规范办法。然而,纵观近六七年的实际表现,并没有起到预期效果。分析不难发现,方案本身并无太多问题,核心问题依然体现为现行的制度体系。换言之,行政事业单位资金管理,发挥主体作用的是人,是工作人员。所以,一旦缺少制度的约束和规范,再加上落实和执行不到位,将会产生一连串的负面问题。目前,县级、乡镇级等相关政府服务机构,尤其是对专项资金的管理环节,很少按照制度来实际操作,导致制度流于形式化。
(2)建设项目的预算与申报缺乏规范化
众所周知,很多单位一直秉持着“现金为王”的理念,本无可厚非,但却影响着实际工作。正因如此,一些项目的预算与申报,干部领导为了能够争取到更多的专项资金,很少在项目预算申报之前对项目进行概算、预算。简言之,很多预算都是大体估测,并且越高越好。当项目申报批准后,才会进一步对项目展开预算分析。如此以来,给财务部门和监督部门的工作带来较大困扰。
(3)单位财务对专项资金的使用及监管不到位
按照行的国家规范和单位制度,财政部门对专项资金应跟踪监管,行政事业单位也应定期向财政部门汇报资金使用情况。但是,前期的调查发现,很多并没有贯彻执行。更为严重的是工作人员以及部门领导干部的观念态度,即认为相关管理工作可有可无。正因如此,资金无法有效监督,一些单位为了不上缴款项结余资金,经常会选择在年终大采购或突击花费。利用率低、浪费,资金挪用,造成国家资产和集体利益受损。
(4)资金实际使用与财务预算脱节较为严重
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很多情形下,单位内部某一项目准备申报时,无论该项目是否被批准通过,单位财务在对前期使用的经费列表r