耕地，也在一定程度上影响了按照质量标准长期持续性地进行土
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地复垦。这样造成了在土地占补平衡前提下的复垦耕地质量往往得不到保障，影响耕地质量，威胁粮食安全。34多占少垦、只占不垦态势没有根本扭转按照耕地占补平衡要求和“占多少，垦多少”原则，要求复垦耕地与所占耕地的数量和质量相当。虽然近年来全国耕地基本实现了占补平衡，然而2004～2013年全国耕地总体上呈现出净减少的态势，年均净减少耕地面积18万hm2（见表1），一定程度上说明耕地占的多，补的少、垦的少，甚至只占不垦。一些地方近年来在土地复垦中频频出现弄虚作假的违法违规现象，据《国家土地督查公告》（2016年1号）显示，国家土地督查机构在对全国67个市（州、盟）、453个县（区、市、旗）开展的例行土地督察中，全年共审核建设用地审批、土地整治、土地执法、土地供应和利用等档案卷宗3128万份，截至2015年12月31日，重新补充耕地6700hm2，复垦土地3900hm2。4做好土地复垦工作的建议41增强耕地保护的法制意识依法依规做好耕地占补平衡是土地复垦的基本前提，目前土地复垦过程中出现的一系列问题原因之一是相关责任主体法制意识不强，依法依规进行耕地保护观念淡薄。因此，应当充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传耕地保护法律法规和政策，大力宣传耕地保护先进典型，通报并查处土地违法违规案件，并保障不同责任主体对耕地保护的知情权、参与权和监督权，激发不同责任主体履行耕地保护责任的积极性和主动性。此外，树立耕地资源危机意识和忧患意识，提高全社会保护耕地的自觉性和积极性，形成保护耕地、节约用地的良好氛围。42转换政府在土地复垦中的角色转换政府角色是推进耕地占补平衡政策的有效途径，也是中国经济转型新常态下土地复垦的必要选择。政府以前在实施耕地占补平衡中存在着两个误区：一是政府长时间作为占补平衡的主体力量，起主导作用；二是不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些服务推向市场，推向社会。这样由政府主导的耕地占补平衡既造成权力与市场结合，又不利于实现耕地可持续发展。耕地管理应实现向公共服务型政府的转变，其角色由推动者向服务员转换，扮演耕地保护的发起者、领导者、组织者和宣传者的角色。43建立土地复垦的多方参与机制在耕地占补平衡工作中，虽然国家对耕地补充项目的立项、实施、验收都形成了一套行之有效的管理制度，但随着非农建设占用耕地数量不断增加，耕地后备资源不断减r