hm2，比2014年增加6179万hm2，增长05。23土地复垦是耕地保护的必然选择伴随着我国经济社会建设的快速发展，非农建设占用、生态建设和自然灾损等需求增加均致使耕地面积不断减少，2004～2013年间全国耕地减少累计达4946万hm2（见表1），加之我国后备耕地资源日趋枯竭，占用耕地的势头会越来越明显，实现耕地占补平衡的难度变得越来越大，我国中东部经济发达地区耕地快速减少的现实均证实了这一点。因此，坚持科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用的原则进行土地复垦，并且保证复垦的土地应当优先用于农业是当前形势下我国耕地保护的内在要求和必然选择。3土地复垦存在的问题31土地复垦没有根本抑制耕地减少按照占补平衡要求，实施土地复垦整理和农业结构调整，全国耕地面积减少的态势基本扭转，2013年实现了耕地净增加049万hm2，但是10年间全国耕地总体上是在减少，2004～2013年共净减少耕地18138万hm2（见表1），这说明在我国耕地后备资源枯竭的情况下，实施包括土地复垦在内的增加耕地的政策难度越来越大，耕地减少的态势没有得到根本抑制，从长期看将减弱我国耕地保障粮食生产安全的功能，影响“三化”同步发展。32土地复垦难度增加非农建设占用耕地一般分布在城市周边近郊，或者是煤炭开发、工矿交通建设等项目所在地，而进行复垦的土地大多是地理位置偏远、复垦条件较差，甚至个别地方的补充土地根本无法复垦。据2013年底第二次全国土地调查结果显示，全国有5649万hm2耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，4314万hm2耕地位于25度以上陡坡，总计9963万hm2（将近15亿亩）耕地中，有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息等安排逐步调整，相当数量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种。还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种。33复垦耕地质量不能得到保证我国耕地地形、地貌、土壤、气候等自然条件以及社会经济条件的差异很大，一般来说，非农建设占用的耕地大多是自然耕作条件优越，农耕历史悠久和经济发达区域，耕地质量等级较高，而补充的耕地复垦条件较差，导致复垦的耕地质量比非农建设占用耕地质量等级较差。魏洪斌等（2015）研究表明，1999～2008年通过复垦整理的耕地平均自然质量等级低于国家耕地平均自然质量等级，没有完成耕地质量占补平衡。再者，规定缴纳的耕地开垦费不足，甚至复垦专款不能用于开垦新的r