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耕地占补平衡中土地复垦问题研究
作者：徐其东来源：《农村经济与科技》2016年第11期
摘要随着我国城镇化和工业化快速发展，研究解决耕地占补平衡中土地复垦问题，确保复垦耕地数量和质量，成为推进城镇化、工业化与农业现代化同步发展、保障国家粮食安全的关键。通过分析耕地占补平衡中土地复垦存在的问题，提出土地复垦建议。关键词耕地；占补平衡；复垦中图分类号F30121文献标识码A1前言实施最严格的耕地保护制度是我国的基本国策，确保18亿亩耕地是中国耕地保护的一道不可逾越的红线。随着我国经济社会建设的快速发展和城镇化、工业化的的大力推进，经济发展和社会进步带来巨大繁荣的同时，也伴随着对耕地和环境的巨大破坏。总结近年来耕地占补平衡的经验，重新审视耕地保护制度，探讨土地复垦是经济发展新常态下摆在我们面前重要而又严峻的问题。2土地复垦的意义和必要性21土地复垦是实现我国耕地占补平衡的重要手段人多地少是我国的基本国情。近年来，随着我国新型城镇化和工业化的发展，尤其是非农建设用地扩张速度越来越快，人地之间的矛盾越来越突出。《土地管理法》以法律形式将耕地占补平衡作为我国耕地保护的基本政策，规定非农业建设经批准占用耕地要按照“占多少，垦多少”的原则进行土地复垦，在一定程度上有效遏制了非农建设用地盲目扩张的势头，控制了我国耕地总体减少的态势。2004～2013年全国耕地面积减少呈下降趋势，从2004年最大净减少9481万hm2至2013年耕地面积净增加049万hm2。2007年以来，我国实施耕地占补平衡政策和土地复垦制度，耕地基本上实现了占补平衡（见图1）。22土地复垦政策是我国粮食生产安全的重要保障为保障国家粮食生产安全，我国划定了18亿亩耕地保护红线。然而由于建设占用、自然灾毁、生态退耕等原因每年造成大量耕地减少，甚至破坏。在当前耕地保护的严峻形势下，我国粮食生产实现了历史性的12连增，一方面得益于政府对粮食生产的高度重视、强农惠农政策、种植结构调整和现代农业科技广泛应用等，另一方面得益于我国粮食种植面积的增加，即使总体上我国耕地面积每年在净减少（图1），但是由于我国实施耕地占补平衡政策和严格的土地复垦制度，确保了粮食生产最重要、最基本的条件耕地没有大幅减少，耕地红线没有
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被突破，为扩大粮食种植面积进行种植结构调整提供了支撑。据统计：2015年全国粮食播种面积为1133405万r