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论违章建筑侵害赔偿刘宗胜国防科技大学讲师
关键词违章建筑占有占有之诉侵害赔偿内容提要违章建筑建造人对违章建筑不享有任何权利只是一种占有事实对侵害违章建筑的行为违章建筑建造人只能提起占有之诉而不能提起基于所有权的诉讼对侵占违章建筑的可以请求侵权人返还原物毁损违章建筑的却只能请求损害赔偿而不能请求恢复原状。侵害了违章建筑人对违章建筑的占有而导致违章建筑人不能使用、收益的可得利益损失则不应承担赔偿责任。有关违章建筑被他人损害后损害人是否应承担责任承担什么责任问题在实践中经常发生而且对此问题在理论上没有进行过深入地研究因此造成了实践中各法院对此的看法也极为不同。一、违章建筑的性质有人认为违章建筑是指“未按法定报批手续或有报批手续但未按规定在指定地点擅自搭建的房屋、摊位等建筑物。”1也有人认为违章建筑是指“未经城市规划部门的批准而擅自新建、扩
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建和改建的建筑物。”2也有人认为违章建筑是指“未经有关部门审查批准或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。”3笔者认为违章建筑并不是简单的所谓未经相关主管部门的许可而动工兴建的建筑物其本质上是违反了《土地管理法》《城、市规划法》等相关法律法规的规定而建造的房屋及其设施。违章建筑大体上可以分为两种一是建筑人未取得土地使用权因而也无法取得建筑许可证二是在自己取得土地使用权的土地上建造违章建筑但未经取得建筑许可证而擅自建设的建筑物4。因为对违章建筑的性质问题即违章建筑的建造人对违章建筑有什么权利的问题的认识模糊法院在处理违章建筑损害索赔案件时对于受到损害的违章建筑人有无起诉权、有无胜诉权问题有极为不同的看法5关于起诉权。一种意见认为违章建筑人没有证明其合法民事权益的产权凭证即无财产权利存在的依据所以没有起诉权。另一种意见认为如果原告举证的材料已经明确被损害标的属违章建筑的法院不予受理。如果涉案损害标的是否属于违章建筑尚未被认定法院应予受理审理中发现属违章建筑的则不涉及诉权只关系到能否胜诉问题。还有一种意见认为无论被损害标的是否属违章建筑法院均应受理。我们r