消费需求增长较快。据测算，近20年，粳米人均年消费量从35斤增加到60斤以上，发展粳稻生产是一项紧迫的任务。小麦供需总量基本平衡，但优质强筋小麦供给不足。养殖业、深加工和生物质能源等消费领域迅猛发展，玉米供求趋紧逐渐显现，缺口可能会进一步扩大。大豆消费较快增长，国内生产徘徊不前，进口依存度越来越高。从发展的环境看，长期积累的问题依然突出，新的不利因素不断叠加，主要表现为“六个更加突出”。（一）耕地水资源的约束更加突出。从耕地资源看，2010年我国耕地保有量1818亿耕地水资源的约束更加突出。亩，已逼近18亿亩红线，比本世纪初减少近1亿亩。随着工业化和城镇化进程的加快，人增地减的矛盾将更加突出。“十一五”期间我国粮食增产，播种面积增加的贡献占三成以上，且相当部分是以减少油棉等其他农作物面积为代价的。在城乡居民对农产品多样性需求日趋增大的背景下，单靠扩大面积增产将难以为继。从淡水资源看，我国是世界上13个贫水国家之一，人均水资源量仅为世界人均的14。且水资源时空分布不均，北方水少地多，水资源总量仅占全国的168，南方水多地少，水资源占全国的832，水资源与人口、耕地、生产力布局不相匹配。随着粮食生产重心北移，水资源空间布局不平衡问题的影响愈加突出，加之许多地方地下水超采严重，未来水资源的承载能力十分有限。（二）气候变化的影响更加突出。随着全球气候变暖，我国极端天气事件发生的几率气候变化的影响更加突出。增加，每年干旱、低温冻害、洪涝等气象灾害频繁发生，不仅灾害种类多，而且发生范围广、程度深、危害大，对农业生产造成的影响尤为严重。近30年来，气象灾害对种植业生产的影响，虽年际间有波动，但总体呈加重趋势。同时，气候变化导致农作物病虫草鼠害发生规律出现诸多新变化，对种植业生产构成极大威胁。据监测，与20世纪80年代相比，小麦条锈病越夏区的海拔高度升高100米以上，发生流行时间提早半个月左右；水稻“两迁”害虫和飞蝗发生区域向高纬度、高海拔地区扩展。（三）基础设施薄弱的问题更加突出。目前，农业基础设施薄弱的局面没有根本改变，基础设施薄弱的问题更加突出。全国中低产田约占23，50的耕地处在水资源紧缺的干旱、半干旱地区，农田有效灌溉面积所占比例只有50，约13的耕地位于易受洪水威胁的地区，田间排灌设施陈旧老化、沟渠道路不配套，抗御自然灾害能力不强；机械化作业水平不高，农作物耕种收综合机械化水r