和水运组成的综合交通网络体系。三是社会保障体系建设完善，居民旅游休闲消费需求将进一步释放。四是带薪休假制度深化落实，工休制度渐趋科学合理。目前已经形成2个“黄金周”加5个小长假的固定假日制度安排，全年节假日达115天，已接近发达国家水平，随着带薪休假制度深化落实，国民出游时间将更加充裕。三应对危机优势和综合功能凸显主要体现在两个方面。一是旅游业在经济结构调整和增长方式转变中优势凸显。为应对金融危机的影响与冲击，调结构、扩内需、促消费、惠民生成为核心战略，旅游以其最终性与发展性、综合性与多层次、可重复可持续以及恢复能力强等消费特点，以其促进就业、均衡财富、促进交流、广惠民生等社会功能，已成为较快恢复、社会关注度较高的重要产业。二是旅游业成为重大社会事件中的新亮点。在近年“SARS”、“冬季冰雪灾害”、“512大地震”、“甲型H1N1”、“青海玉树地震”等公共灾害事件以及“北京奥运”、“上海世博”等大型节事活动中，旅游业以其敏感但不脆弱、极具弹性的特点，成为灾后重
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f建的重点产业，成为各大节事活动的主要效益来源。四产业地位提升与政策环境优化国家层面上，2009年国务院《关于加快发展旅游业的意见》将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。此外，以国务院文件方式确定的“推进海南国际旅游岛建设”、“加快建设海西经济区”等25个区域性国家战略，都把发展旅游业作为重要内容之一。地方层面上，近年来各地方政府对旅游业发展高度重视，如河南推出“旅游立省”战略、云南旅游实施“二次创业”、广东推出“国民休闲计划”、江浙北京等省市发放旅游消费券鼓励旅游消费等，目前已有27个省或自治区、直辖市把旅游业作为地方支柱产业或主导产业、龙头产业。从协调推动方式看，各地在落实旅游业发展的战略过程中，目前国家旅游局已与18个省区市、5个国家部委局签订了旅游战略合作协议，就推动旅游业发展的关键问题和难点问题达成共识，形成了促进旅游业发展的合作机制。五旅游业自身发展奠定坚实基础在经受南方地区雨雪冰冻灾害、四川汶川地震、新疆“75”事件、甲型H1N1流感等诸多不利因素冲击下，“十一五”期间中国旅游业总体上仍实现平稳较快增长。2007年，中国旅游业总收入首次突破一万亿大关，实现旅游业总收入109万亿元。2008年中国入境旅游人数、旅游外汇收入首次进入全球前五位。2009年中国旅游业总体保持了r