利的保障缺乏底线。目前的立法多为行政机关行使权力提供依据但缺乏在紧急状态下公民合法权利和侵犯如何救济的相关规定。4缺乏有效的危机管理绩效评估体系
我国现有的政府危机管理体系中存在激励机制和惩罚机制错位的问题常常出现“默默无闻避免危机得不到奖励轰轰烈烈解决危机的成为英雄”的现象直接引起危机者得到惩罚而在体制上令危机发生者却安然无恙。在我们的绩效考核体系下各级政府的理性行为却是尽量“捂盖子”各行其是无法明晰责任。3
四、我国政府危机管理体系的构建
危机不可能绝对避免但却可以管理、控制和化解尽可能减少危机的发生降低危机损失。西方发达国家非常重视政府危机管理的研究和实践我国必须在立足于本国国情的基础上借鉴和吸收国外成熟的政府危机管理经验切实提高我国政府危机管理的水平。
1建立和完善国家危机管理的法律法规体系。
首先应制定统一的紧急状态法。我国宪法已对紧急状态制度做出了原则性规定但对于在何种情况下如何行使紧急状态权力法律尚未做出明确规定。尽快制定一部紧急状态法作为我国危机管理的纲领性法律文件和制度框架对于提高我国政府危机管理水平具有重要的意义。其次应当在紧急状态法的基础上制定和完善有关危机管理的专门法律法规以保证政府危机管理权的合法行使避免肆意侵犯公众权利。再次要强化执法建立危机管理执法监督体系。危机管理执法评价工作应由各级人大常委会和人民政府统一领导监察部门、审计部门以及新闻机构等共同参与评价结果及时反馈和向社会公布对于评价低的应责令限期整改直至追究相应的法律责任。
2建立和完善政府危机管理体制。
为快速高效地处理危机我国必须建立一个职能明确、责权分明、组织健全、运行灵活、统一高效的危机管理体制并用法制化的手段明晰政府各职能部门的职责以实现应对危机时这些部门间的高效协调运作。因此需要建立合理完备的危机管理体制即危机管理的指挥决策机构、职能组织体系、信息参谋
f咨询组织体系、综合协调部门和辅助部门。这些不同的组织部门在危机应对过程中发挥着不同的作用。反思我国的现状亟须建立一个高层次的危机管理中心以保证在危机状态下能够高效地协调各个职能部门的协作。
3进行信息沟通机制改革完善危机信息管理系统。
良好的信息沟通机制可以保证信息准确、及时地传递以便政府快速制定危机应对的政策和决策。当前建立完善我国危机信息管理系统必须做到以下几个方面首先政府要增加透明度畅通渠道。要重视和r