统筹城乡社会保障制度建设的政策选择
以辽宁为例（上）
20130117141730王丹刘曦来源：《地方财政研究》2012年第11期
内容提要：当前，我国已经进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，因此尽快构建起城乡一体化的社会保障制度显得尤为重要。本文以辽宁社会保障制度现状分析为基础，提出辽宁省统筹城乡社会保障制度建设的基本思路和政策选择。
关键词：社会保障，城乡一体化，统筹发展
目前，我国总体上已经进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，中央政府提出了“工业反哺农业、城市支持农村”和统筹城乡经济社会发展的战略方针。在社会保障制度建设方面，提出加快推进农村社会保障制度建设，统筹发展城乡社会保障体系，力求形成覆盖城乡全体居民的社会保障体系，以使全体国民共享经济社会发展进步的成果。本文以辽宁为例，在对当前城乡社会保障制度发展现状深入分析的基础上，提出对策性建议。
一、辽宁省城乡社会保障制度的发展现状分析
近年来，辽宁省城乡社会保障制度取得了快速发展，城镇以养老、医疗、失业为主的社会保险制度基本建立起来，农村新农保和新农合也在全省范围内快速推进，基本实现全覆盖，城乡居民低保等社会救助制度也不断发展完善，保障水
f平逐步提高，老年、失业、患病、工伤以及低收入群体的生活得到了基本保障，有力地促进了辽宁省经济发展和社会稳定。
（一）城乡养老保险制度体系基本建立
辽宁省企业职工养老保险制度近年来不断完善，企业养老保险省级统筹制度基本建立并通过了国家的验收，实行统一的预算制度，基金实现由省、市两级管理。2011年当期做实个人账户基金199亿元，试点以来累计做实9958亿元，确立了统账结合、部分积累的制度模式。2011年为4555万名企业离退休人员发放养老金798亿元，实现连续11年当期发放无拖欠，全省月人均养老金水平达到1436元。截至2011年底，全省企业基本养老保险参保人数达到14637万人，其中在职参保10082万人，当期统筹基金征缴收入达到4725亿元。
辽宁省机关事业单位养老保险于2004年1月正式启动，目前参保范围、缴费基数、缴费比例、待遇计发方法基本实现统一。截至2011年底，全省机关事业养老保险参保人数929万人，其中在职参保62万人，离退休人员309万人。2011年全省机关事业养老保险基金当期征缴收入581亿元，财政补助215亿元，当期支出859亿元，基金运行平稳，基本保证了养老金按时足额发放。
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