城投集团财务管控体系构建摘要：城投公司作为地方基础设施建设、市政工程建设、区域开发、城市资源综合运营的主体，担当着发展地方经济、美化城市环境、创造和谐社会的重要使命，其发展越来越受到地方政府的高度重视。随着城投集团子公司数目增长，经营范围扩张，如何对子公司施行有效管控，是当前迫切需要解决的问题，而财务管控作为管控体系中的核心子体系，其有效构建更是受到诸多城投集团的高度重视。关键词：城投集团；财务管控；子公司分类一、子公司形成分类城投公司是我国城市化发展中形成的特有产物，其产生和发展有其历史特殊性和中国特色社会背景。它不同于普通企业，也与一般公益性组织有很大区别。核心原因在于：地方政府与城投公司有着千丝万缕的联系，城投公司往往都由地方政府组建而成，大部分高管有着政府工作背景，有些是政府直接委派担任中高层管理人员，甚至很多城投公司的高管由政府官员兼任，这必然决定了城投公司兼具行政和市场的双重角色。
f城投集团子公司按照是否为政府行政指令划入，可分为被动划拨和主动成立两类；根据子公司形成原因，在被动划拨类别中，又可细分为纯粹融资、资源整合两类，在主动成立类别中，又可细分为兼并收购、自然成立、业务下沉三类。具体见表1：二、子公司分类财务管控对于不同历史原因和现实状况形成的子公司，需要根据其实际情况实施分类管控，杜绝“一刀切”，这样才能做到有的放矢，建立起与实际情况相符的财务管控体系。（一）被动划拨（纯粹融资）被动划拨（纯粹融资）：纯粹为了融资而由地方政府以行政指令划拨到城投集团名下的子公司。无论是银行贷款、发行企业债，还是其他方式融资，国家政策或金融机构都会对集团总资产、净资产及资产债务状况有硬性标准。为了保证顺利融得建设所需资金，政府这一有形之手就会把土地或是其他国有企业资产、股权注入到城投公司。对于该类以政府指令划拨入城投集团的子公司，政府并未赋予城投公司对其的管理权限，对于该类子公司，本文建议不对其进行财务管控。（二）被动划拨（资源整合）和主动成立（兼并
f收购）1、被动划拨（资源整合）：在城市发展进程中，地方政府为了整合利用优质资源，提高运作效率，把部分具有业务同质性或能形成稳定现金流的国有企业整合到城投公司，希望通过整合形成规模效应和协同效应，同时聚集城市资源，便于整体管辖。2、主动成立（兼并收购）：城投集团为了扩大现有业务规模，对r