一般贷款余额的204。在2010年一季度的银行新增贷款中仍有40流向地方政府融资平台规模在135万亿元左右。据有关专家分析高达七万亿甚至更多的地方债务可能会拖垮中国经济刚刚复苏的脚步。
2地方政府融资平台的模式与结构分析
地方政府融资平台贷款政策颁布以来各地方政府形成了形势多样的融资平台模式其中以上海模式重庆模式以及天津模式为主要代表。其中上海模式的核心是通过建立一个全面接管地方所属资产的投资公司如上海市城市建设投资开发总公司简称上海城投公司履行地方政府的融资和投资事务其性质类似于发达国家地方政府的一般责任债券。重庆模式的核心是以项目为核心组建公用事业公司。重庆市按一体化职能统筹合理划分配置维系国计民生领域及战略性领域的国有资产整合各类分散资源逐步组建了渝富、城投、地产、高发、开投、交旅、水投、水务八大政府性投资集团“八大投”。天津模式与上海市的投融资平台类似其最主要的融资功能是以城市基础设施和土地增值收益作为还贷保证成为一个承贷主体从而克服《预算法》对地方政府负债的限制。
对于单纯的融资平台由国资委全资控股由政府与金融机构谈判明确贷款银行金额期限等。融资平台取得贷款后当天即可转账到其财政指定账户财政局将贷款本息偿还纳入年度预算。其实目前大多数的融资平台集投融资功能于一身在财政主管部门的授权下全盘经营国内资产。该平台利用国有资产向子公司进行投资收取国有资产经营收益为子公司融资收取资金使用费。
3地方政府融资平台的潜在风险分析
从融资平台与地方政府的关系来看地方政府融资平台的形式多样而且过度负债的地方投融资平台所形成的风险也同样是多元化多角度的。从积极作用看地方融资平台通过大规模的融资并推动城市化建设为中国应对危机和扩大内需发挥了重要的作用但是地方融资平台最大的风险在于把地方政府基础建设和公共事业产生的债务信贷化。
从宏观政策的角度看地方政府通过投融资平台进行大规模的借贷直接制约了宏观货币政策的调整空间。大规模的信贷投放不仅使商业银行贷款的集中度显著提高期限延长还使得今后的信贷投放调整空间的极度降低。例如2009年启动的一系列大型基础设施项目不可能在明年或者后年因为信贷紧缩而使其成为“半拉子工程”这样就在客观上导致明后年的信贷投放依然保持在相对的高速增长水平信贷投放成为被动增长。
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从微观风险管理角度看地方投融资平台的融资r