“刚性与弹性相结合”的控制性详细规划编制体系探索
摘要：对控制性详细规划进行分层控制，将传统控制性详细规划分解为单元规划和地块控制性详细规划，单元规划作为规划管理部门内部技术文件，着重对单元内建设总量、人口规模、三大设施进行预测与控制，地块控制性详细规划作为规划管理法定文件，着重对地块的出让指标等要素进行控制，两个层级的划分，达到了刚性与弹性的结合，提高了控制性详细规划的适应性与法定严肃性。
关键词：分层控制；单元规划；地块控制性详细规划1控规编制背景2006年合肥市确定了“141”发展框架和建设现代化滨湖大城市的目标，滨湖新区建设拉开帷幕，单元一属于合肥市中心城区的组成部分，在建设之初组织编制了《滨湖新区启动区与拓展区控制性详细规划》。随着合肥一中、46中、师范附小、滨湖第一人民医院、滨湖世纪城等项目的建设实施，滨湖新区进行快速发展进程中，控规控制部分内容与市场发展的需求存在一定的差异。2008年《城乡规划法》的实施，控制性详细规划（以下简称“控规”）的法定地位进一步明确，控规修改的条件和程序越加严格，传统控规编制在实施中面临着城市发展的新
f机遇，已编控规适应性受到了较大的挑战，控规控制内容需根据市场的变化进行动态的维护。
2控规编制策略针对《城乡规划法》对控规法定效力要求，上海、北京等地进行了各自的探索。北京将新城地区控规划分解为街区与地块层面，街区层面一般规模控制在3万人左右，以落实分解上位新城总规（片区规划）要求，在街区对各类设施进行落实配置，作为规划公示内容；地块层面，对地块属性进行详细的明确，作为地块出让审批的依据。上海中心城区在总体规划与控规两个层面之间增加一个层面规划——单元规划单元规划控制规模一般为5万人，主要落实分解城市总体规划指标和控制内容，作为控规审核的重要依据；控规就是地块层面，落实单元规划控制指标，对地块属性进行详细的明确，作为地块出让审批的依据。考虑滨湖新区作为城市新建地区，发展面临市场经济的多重不确定性为增加控规的适应性与合理、合法性，利用合肥市具有半个立法权，规划编制策略参考上海与北京，对控制性详细规划进行分层控制，将控规分解为单元规划和地块控制性详细规划，单元规划经过规委会审议后，作为规划管理部门内部技术文件，地块控规经市政府常务会批准后作为规划管理法定文件，着重对地块的出让指标等要素进行控制，
f两个层级的划分，达到了刚性与弹r