项目的上级主管部门要求学校财务部门按项目经费预算内容控制开支范围，这就导致科研项目经费执行难度较大，科研项目经费的实际支出与预算脱节的情况经常发生。
二、产生问题的原因分析
1缺少科研经费会计制度、财务制度。目前因没有统一的高校科研经费会计制度和财务制度，高校科研经费会计核算和财务管理只能参照高校教育事业费及科研单位的会计制度、财务制度。由于教育事业费的核算模式显然不相适应科研经费的特点，高校科研与研究院（所）的科研在核算与管理上又有着较大区别，所以导致高校科研经费会计核算与财务管理模式呆板，既不适应科研经费的特性，又无法对科研经费的管理与使用监管到位。虽然部分高校针对科研经费的特点做了一些补充规定，但总体上管理制度是不系统、不完善的。由于缺乏具体、有效、可操作的科研经费管理制度和成本核算机制，财务人员、科研人员在具体工作中都无章可循、无据可依。2现有管理办法对科研经费支出的不合理限制。由于国
f家现有管理办法对科研经费的一些正常支出存在限制，使得本来合理的支出内容在现阶段无法据实列支，导致申报科研经费预算时该包含的内容不能列入，支出预算无法准确制定。如科研项目立项审批部门认为，高校从事科研人员的工资来源于国家给高校的财政拨款，不应计入科研项目成本。可实际情况是国家并没有单独给高校核拨科研人员经费，而是依据高校在校生人数和综合定额标准核拨经费，这样核拨的经费数额仅支付教学人员的工资及学校的水电暖等运行维持经费都不足，根本没有能力支付科研人员的工资。3高校科研成本具有双重性、不易区分。高校教学与科研活动相互交融使得高校科研成本具有双重性，表现为高校很多教师是既从事教学又从事科研，科研活动应承担的人员费比例不易确定；实验室、仪器设备等设施以及其耗用的水电暖费等均为教学、科研共用，而目前实际情况是绝大多数高校并未制定科研用实验室、仪器设备的收费办法，没有安装计量水电等资源消耗的仪器，所以很难合理区分教学、科研各自应承担的费用比例，只能以“一刀切”管理费的形式，笼统地以提代支扣除相关成本，用教育事业经费分摊科研成本中的间接费用和期间费用。4科研经费管理与科研项目管理脱节。学校科研项目管理的职能部门是科技处，科研经费管理的职能部门是财务处，科研项目经费预算是由项目组编制的，财务处并不参与
f科研项目经费预算的编制，而科研项目经费的核算是由财务部门负责的，这种r