论当代中国的行政发展
一．行政发展的含义
（一）所谓行政发展行政发展，就是行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行
政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。
行政发展是政府行为方向更进步，更高层次的方向或者现代化的方向变化过程。从本质上理解，行政发展是政府对行政环境的一种适应过程。其目的在于通过功能调整、结构重组、行为变革等方面的行政改革，使政府的有效性得以保持和提高，行政体系及其运作手段得以不断发展和加强。
（二）行政发展与政治发展，经济发展，文化发展的联系行政发展并不是行政体系孤立的变化，而是与社会发展联系在一起的，是社
会发展的一个组成部分。社会发展包括行政发展，也包括政治发展、经济发展、文化发展等，所以行政发展同政治发展、经济发展、文化发展之间存在互相联系、相辅相成的关系。
行政发展，既是市场经济发展的必然结果，又是政治发展的必要先导。由于历史条件的制约、政治、文化环境的限制，政府传统的“直接控制型”管理体制并未得到根本性突破，政府机构存在的诸多问题仍然未能得到根本解决。中国的经济体制改革从70年代末开始至今，市场与市场主体均已成型，并推进了我国市场经济的发育，而市场的进一步完善，则对行政机构提出进一步改革的要求，要求政府适应经济体制改革和经济社会发展的需要，改革政府内外部有碍经济体制改革进一步深化的问题、特别是解决各类国有企业改革这一“瓶颈”问题，把国有企业的行业管理权、资产管理权和人事管理权分别划归不同部门，调整政府内部结构，加快转变管理方式，变微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变单一管理为多元管理，变过程管理为目标管理，变自为行政为依法行政。否则由于政府职能和政府管理方式的转变滞后于市场经济的发展及其连带的社会进步，我国经济、社会发展的活力和后续力也都会因此而受到禁锢。故此，行政体制改革是经济体制改革的客观要求，行政发展是经济发展的必然结果。当今，中国的政治体制改革，其进展尚不能满足经济发展的要求，从而导致了经济体制改革与政治体制改革之间的时间落差和进度落差。同时，由于政治体制改革涉及国家基本的政治结构和权力关系，改革的难度很大，因此在政治体制
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f与经济体制不相适应的矛盾日益突出的情况下，行政体制的改革与发展也变得越来越重要了。r