我国机械工业的有效保护率几乎总是与名义保护率一起同幅下降尽管这一情况在1997年10月的关税调整中已有所改善但相对其支柱产业地位来说有效保护程度仍然偏低电子及通信设备制造业的有效保护率自1996年4月的降税后便开始低于名义税率而且保护程度远低于其他制造业资本品生产部门甚至低于部分制造业中间投入品生产部门提高对资本、技术密集型产业最终产品生产者的有效保护不仅能削弱外国产品的竞争能力还将有许多间接利益和有利影响。
f五、逐步取消不合理的关税减免政策在降低名义关税的基础上缩小实际关税与名义关税的差距
关税优惠政策的取消关键在于应分期分批进行否则“一刀切”式的政策必将造成不良的后果。例如1996年4月我国一次取消了绝大多数关税优惠政策结果是既影响了外商投资的积极性也抑制了进口贸易的发展当年引进的设备比上年下降21补偿贸易下降361来料加工装配进口的设备下降了119边境贸易和易货贸易也有不同程度的下降。为阻止下滑的趋势1998年又不得不恢复了若干减免关税政策。
目前我国是继委内瑞拉、墨西哥、阿根廷之后的第四大外资流出国。为避免外资的继续外流减免关税的措施应根据我国产业保护的方向逐步调整。例如可以考虑将地区优惠改为项目优惠并与多种形式的优惠措施相结合代替从前以减免税为主的税收优惠措施即在运用减免税的同时采取一些非减免的方法如加速折旧、投资抵免等措施。同时还可以参照国际惯例将大部分进口措施如各种优惠、特殊需要、紧急措施等折算成关税既方便易行又有保护效果还可以减少进口过程中的贪污受贿等现象。
六、调整和优化加工贸易的保税政策
世界上许多国家只是把加工贸易的保税政策作为促进进出口的经济制度属于优惠政策范畴享受这种政策优惠需要符合一定的条件而我国的此项制度几乎成了一种普遍待遇。所以规范和调整加工贸易保税政策的一项主要内容就是对加工贸易企业严格按照资信程度分类资信欠佳的企业采取经济担保对被发现有“走私”前科的取消其从事加工贸易生产的资格。此外国家还应加强对加工贸易保税政策的宏观指导和管理对一些由市场因素决定根本不可能出口的产品明确规定不得搞加工贸易。
总而言之税收既要服务于国家宏观政策的需要也要迎合世界各国关税改革的潮流二是应改革关税制度比较单一的状况广泛使用从价税、从量税、混合税等使税制更加多样化三是进一步降低税率但同时应采取更有力、更灵活的国际贸易的应对措施适应倾销和反倾销斗争的需要四是改变r