的和不间断的。（2分）5行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道。（2分）27．简述行政行为的特征。行政行为主要具有下述特征：1公共服务性。（2分）2从属法律性。（2分）3裁量性。（2分）4单方意志性。（1分）5效力先定性。（2分）6强制性。（1分）
f28论述抽象行政行为。答题要点：抽象行政行为，是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规范的行为。（4分）抽象行政行为具有以下特征：1对象的普遍性。抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为行政对象。（2分）2效力的普遍性和持续性。首先，抽象行政行为具有普遍的效力，它对某一类人或事具有约束力。其次，抽象行政行为具有后及力，它不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件。（2分）3准立法性。抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它具有普遍性、规范性和强制性的法律特征，并须经过立项、起草、审查、决定、公布、备案等一系列程序。（2分）4不可诉性。这一点存在很大争议。（1分）抽象行政行为包括行政立法行为和其他抽象行政行为。可进一步解释。（4分）26．简述行政法的特点。行政法作为一个部门法，无论在形式上还是在内容上都有区别于其他部门法的特点。（一）行政法在形式上的特点：1行政法没有统一、完整的法典；（2分）2行政法规范数量特别多，居各部门法之首。（2分）（二）行政法在内容上的特点：1内容广泛，行政法的内容从行政组织、行政管理到行政救济，从民政管理、卫生管理到教育文化管理，包罗万象。’（2分）2硬法规范比较稳定，软法规范变动较大。在行政法的诸多渊源中，属于硬法规范的行政法渊源，包括宪法、法律、行
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政法规、规章中的行政法规范，一般而言稳定性较强；而其它类型的行政法渊源，如法律解释、软法规范等容易随着社会环境的改变而改变。（2分）3实体性规范与程序性规范交织在一起。（2分）27．简述行政行为的内容。行政行为的内容，是指一个行政行为对相对方在权利、义务上产生的具体影响，亦即对相对方的权利、义务作出某种具体处理和决定。行政行为的内容十分广泛、复杂，不同种类的行政行为有着不同的对象和目的，同一种类的每一个行政行为又有自己特定的对象和目的。（2分）总结起来，行政行为的内容主要有：1赋予权益或科以义务；（2分）2剥夺权益或免除义务；（2分）3变更法律地位；（2分）4r