据《今日早报》报道，从今年开始，温州市将在浙江全r
省率先试行公务员聘任制，即在一些专业性强、技术要求r
高、需要通过特别设置的职位上，尝试聘任公务员，并使r
其薪金大大高于委任制公务员。通过实施聘任制公务员制，r
使公务员能上也能下、能进也能出，真正“流动”起来。但r
笔者认为由于聘任制公务员局限于少数岗位，这些岗位专r
业性很强，需要专业对口，故很难带来使整个委任制公务r
员队伍能上能下的“鲶鱼效应”。r
首先，聘任制公务员与现行委任制公务员体制属“并r
联”连接，两者运作起来“井水不犯河水”。聘任的高层次人r
才这条鲶鱼即便再猛再强，抑或薪金待遇再高再优，也难以r
触动现有委任制公务员体制那一根根疏懒的神经。这些聘任r
过来的公务员，既不具有行政职务，也不行使行政权力，干r
的往往是现有委任制公务员无法胜任的专业性甚而技术性r
工作，拿的薪金再高，也无法激发委任制公务员的“赶超热r
情”。现有委任制公务员之所以不去争揽这堆“瓷器活”，是r
因为自身没这样的“金刚钻”。因此，欲促使现有公务员队伍r
“流动”起来，甚或展现巨大活力，几乎没有可能。其次，聘r
任制公务员属临时聘任，对现行委任制公务员体制的诸多r
“优越性”难以形成有效冲击。现行委任制公务员制度最大r
的“优越性”，除了难以撼动的铁饭碗之外，更为滥竽充数者r
预留了太大的生存空间。而聘任制公务员与前者相比，属于r
各自分别考核，两者根本不在同一条赛道上竞技，以至于现r
有委……任制公务员之于聘任制公务员“相形”却难以“见r
绌”。一句话说到底，聘任制公务员实际上就是公共财政高r
薪聘请来的一批“雇佣军”，他们尽管“来之能战，战之能胜”，r
但对于现有公务员队伍而言，只是一批“来也匆匆、去也匆r
匆”的眼前过客而已，又如何能令整个公务员队伍能上能下r
地真正“流动”起来呢？r
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1公共选择理论。公共选择理论从经济人假设入手，对r
韦伯的传统官僚体制进行了批判，认为只有通过政府与市r
场、政府与社会关系的重新界定才能解决政府所面临的危r
机。新公共管理理论的核心是建立竞争性政府、讲求效率的r
政府、以市场为导向的政府；而市场模式所追求的是“企业化r
政府”，它所主张的各项措施是要充分发挥市场与竞争的作r
用，是用企业精神来改革公共部门，具体的做法就是引入竞r
争和合同制。r
2公共部门战略管理理论。私营部门的战略管理理论也对政府雇员制的产生起到了重要的支持作用。新公共管理理r
论与传统行政理r