策有着这样重要的意义，所以党的十六大报告明确提出了“改革和完善决策机制”的要求，报告指出，“各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社意民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性”，推进决策科学化民主化。目前在我国的实际决策过程中存在的问题突出表现为决策的随意性太大，被人民群众讥为“三拍干部”（拍拍脑袋决定、拍拍胸脯保证、拍拍屁股走人）的人还大有人在；决策失误过多，给党和人民带来了巨大的损失；决策多变，缺乏必要的连贯性，经常是政策随人而变，领导一换政策也变。造成这些现象的原因除了决策者的素质外，主要是我们还缺乏比较完善的决策咨询制度、听证制度、评估制度和责任制度。现代社会是分工社会，各种专业的分工越来越细，专业化程度越来越高，决策者不可能样样精通；现代社会也是信息社会，科技发展日新月异，社会发展变幻莫测，决策者不可能事事皆晓。决策者的主要作用应当从传统的那种亲自制订详细的政策方案，转移到站在战略的高度对政策专家制定的各种方案进行择优选择。现代决策者的这种角色转换之所以能够得以实现，前提是必须拥有一个由各类专家组成的政策咨询系统。决策者把决策要求和政策目标传送给相应的政策咨询
f研究机构（俗称“思想库”或“脑库”），政策咨询机构根据决策者的要求进行深入的调研和广泛的论证，在此基础上形成多个政策方案，提交决策机构选择。决策者则站在政治的高度，对各种政策草案进行比较和研究，最后从中择优选择某个方案作为政府的权威政策。由此产生的政策建立在专家制定的多个方案之上，往往比较合理，能够有效避免重大的决策失误。此外，决策者也能够举重若轻，真正做到古人说的“治大国如烹小鲜”，而不至于像现在的一些领导干部那样，虽日理万机、疲于奔命，仍穷于应付。在政策专家咨询制度方面，美国是一个值得关注的例子。美国是世界上社会经济最发达的国家之一，是目前唯一的超级大国。按理说，如此超级大国的各级官员都责任重大，须忙忙碌碌、苦不堪言。但事实是，美国的各级官员，上至总统下至州长市长，与我们的干部相比都显得难以置信的轻松，照例是下班回家，周末度假，而且每年都有一个长假。他们之所以能够这样，主要得益于一个庞大的政策咨询专家系统。可以说，美国各级政府的所有重大政策，首先都是由政策专家提出可供决策者r