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的发展，付费广播运营模式的出现，使得广播产品逐渐从公共产品转向准公共产品。准公共产品介于公共产品和私人产品之间，其特点主要体现在供给方面具有公共性，但在消费方面却表现出私人性质，既可以由政府提供，也可以由市场提供。
将广播产品归类于准公共产品的原因有两点。首先，广告市场的参与，使广播产品成为可以由市场来提供的公共产品。尽管广播产品的价格不由市场机制直接形成，但是广播电台经营者可以凭借听众的数量让渡广播时间来获取广告收入。其次，科技的进步使得广播频率不再稀缺。数字技术的应用不仅给广播带来数量和外延的扩张，还带来广播产品质量的提高以及运营方式的改变。在原有广播节目基础上的增值信息服务开始出现，广播节目的付费运营模式也逐步形成，使广播产品具有了排他性，表现出私人产品的性质。
（2）不能让“公地的悲剧”发生在广播业
罗纳德哈里科斯（Ro
aldHarryCoase）在《社会成本问题》一文中对外部性问题进行了深入的探讨，他指出：“市场在资源配置中起基础性作用，但外部性的存在使市场机制失效”。外部性，通俗而言指一家企业的活动或一种产品的消费对其他企业或整个社会造成的有利或有害影响。在市场经济体制下，广播产品作为有很强影响力的大众传播媒介，具有很强的外部性。其不仅可以通过教育与娱乐节目的传播对听众的价值观念形成产生直接的影响，还可以通过新闻传播、舆论监督等功能产生较大的政治影响。因此，广播产品的外部性，使得市场机制无法完全对其生产中的资源发挥优化配置的作用，最终造成市场失灵现象的出现。就如《公地的悲剧》所描述的那样，如果不对牧民加以约束，任由牧民无节制地饲养牛羊，牛羊最终会因为公地牧场超载而饿死。正如本文开头所说，广播市场依然广阔明朗，仍然是具有强大影响力的传播工具。因此，若对其发展进行合理规制，就能避免广播业发展中的市场失灵现象，进而充分发挥广播产品的正外部性，引导正确的舆论导向，宣扬正确的社会价值观，促进良好社会风气的形成。
2我国广播业政府规制的特殊性
在媒介市场化改革的推动下，我国形成了“一元体制，二元运作”的独特媒介制度。在此背景下，我国广播业不仅要发展事业，还要发展产业，这就决定其既要完成现行政治框架下的意识形态宣传任务，又要通过广告等市场经营获取收入支撑广播产品的再生产。这一特殊性决定我国广播业的管理必须实行“双轨制”，即保持事业单位本质的同时r