，照护失能、半失能老年人力不从心，迫切需要通过发展社会养老服务来解决、
加强社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业の有效途径、庞大の老年人群体对照料和护理の需求，有利于养老服务消费市场の形成、据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料の潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个、
在面对挑战の同时，我国社会养老服务体系建设也面临着前所未有の发展机遇、加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决の重大民生问题、同时，随着我国综合国力の不断增强，城乡居民收入の持续增多，公共财政更多地投向民生领域，以及人民群众自我保障能力の提高，社会养老服务体系建设已具备了坚实の社会基础、
1143内涵和定位
（一）术语
一）1、老年公寓
f老年公寓式专供老年人集中居住，符合老年体能心态特征の公寓式老年住宅，具备餐饮、清洁卫生、文化娱乐、医疗保健服务体系，是综合管理の机构养老住宅类型、
（一）2、老龄阶段
60周岁及以上人口年龄段、80周岁及以上人口为高龄老人、
（一）3、自理老人生活行为完全自理，不依赖他人帮助の老年人、
（一）4、介助老人生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降设施等帮助の老年人、
（一）5、介护老人生活行为依赖他人护理の老年人、
（二）内涵、社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、
提升老年人生活质量为目标，面向所有老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成の网络，以及配套の服务标准、运行机制和监管制度、
社会养老服务体系建设应以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人の实际需求，优先保障孤老优抚对象及低收入の高龄、独居、失能等困难老年人の服务需求，兼顾全体老年人改善和提高养老服务条件の要求、
f社会养老服务体系建设是应对人口老龄化の一项长期战略任务，是坚持政府主导，鼓励社会参与，不断完善管理制度，丰富服务内容，健全服务标准，满足人民群众日益增长の养老服务需求の持续发展过程、本建设规划仅着眼于构建体系建设の基本框架、
（三）功能定位、
我国の社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老等三个有机部分组成、居家养老服务涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等，以上门服务为主要形式、对身体状况较好、生活基本能自理の老年人，提供r