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国有资产流失的原因及对策
作者：冯亚文来源：《企业文化中旬刊》2013年第04期
随着市场经济向纵深发展，国有企业改革进入了一个新的阶段，加强对国有资产的监管成为国有资产监管部门的一项重要职能。据有关部门统计，全国每年国有资产流失至少8001000亿元。国有资产以如此惊人的速度流失，已成了一个不容忽视的社会热点问题。本文深入剖析国有资产流失的原因，提出防止国有资产流失的对策。一、国有资产流失的原因现阶段国有资产流失的表面原因是人没管好、物没理顺、财没留住。然而造成这个问题的深层次原因是什么呢？本文认为主要有以下三方面：1国有资产所有者与代理经营人之间的代理关系不明确、责权利不清晰，是国有资产流失的根本原因众所周知，现行的国有资产经营模式实际上是代理制，即国家作为国有资产所有者将国有资产委托给企业法人代表，并授权企业法人代表行使国有资产经营的支配权和使用权。但从目前看来，由于这种委托、授权或代理关系没有明确界定，双方的责权利并不清晰，在实际履行中，代理经营人对国有资产的保值增值只能靠党性和责任心来维系，这不符合市场经济和人性发展的客观规律，也缺失了国有资产经营中盈亏责任究竟由谁来承担这一关键要素。因此，我们常听说国有资产流失，却很少听说由于国有资产流失要追究哪个部门或哪位领导的责任。由于国有资产委托人和代理经营人之间的关系不明确，责权利不清晰，并且国家作为委托人，只是一味地强调代理经营人的责任即确保国有资产保值增值，而很少顾及给予代理经营人为此所应得的、基于市场价位的回报，日久天长，代理经营人难免滋生违背委托人良好意愿的情绪，并直接或间接地损害委托人的核心利益，最终酿成国有资产流失。2对国有资产运营过程监管不力，是国有资产流失的主要原因国家作为出资人，对自己资产运营的状况应该有随时掌握的权力。但目前看来，国家也只是通过一年一次审计大概了解一下自己的家产，而对于这一年来名目繁多的各种支付却少过问或没法多过问，更不用谈支付的效率和效益了，对资产运营过程缺少有效的监管。国有资产流失的诸多案例证明：无论是私自转移国有资产、低价出售国有资产等都是对国有资产运营过程监管不及时、监管不得力造成的。在现行的监管体制下，依靠事后监督和查处来遏制国有资产流失的措施，只是治标，不能治本。在新一轮的经济全球化和资本集团化的浪潮中，肩负着监管国有企业资产运营状r