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预防和化解诱发群体性突发事件的利益矛盾和冲突
作者：佟玉华张小莉章瑞来源：《党政干部学刊》2009年第07期
摘要群体性突发事件的原因是复杂的、多方面的，但最根本的原因在于一些群体尤其是弱势群体的利益没有维护好、实现好，一些群众的物质利益受损，同时又找不到正常的制度化的利益表达和维护渠道。有效预防群体性突发事件必须推进全面改革，积极协调和化解诱发群体性突发事件的利益矛盾和冲突。
关键词群体性事件；利益诉求；制度建设；冲突中图分类号D60文献标识码A文章编号16722426200907001302
近几年，基于利益诉求导致群体性突发事件已有频发态势。从全国范围来看，在实践中处理这类问题，各级党委和政府的思路往往从提高应对公共突发危机事件能力角度去认知和解决，导致治标不治本。群体性突发事件的隐患始终存在，仍然频频发生，成为威胁社会稳定的重大问题，因而，必须采取有效措施协调和化解诱发群体性突发事件的矛盾和问题，以维护社会稳定。
一、有效预防群体性突发事件必须维护好弱势群体的物质利益
突发性群体事件的原因是复杂的、多方面的、叠加的，但主要是由各种利益矛盾和冲突引发，且是由直接、相关的物质利益矛盾引发。也就是说群体性突发事件最根本的原因在于一些群体尤其是弱势群体的利益没有维护好实现好。
中国30年的改革取得了举世瞩目的成效，然而，我们不得不承认，在改革过程中，往往是工人和农民承担了改革的成本，而有些承担是由于改革措施明显有失公正。比如我们每一轮的政府机构改革，都对被改革者有巨大的经济补偿，改革成本居高不下。而在国有企业改革和
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改制中，大量工人下岗失业，而相应的基本保障制度没有建立起来，使一些人的基本生活难以得到最基本的保障，生活艰难，民生问题突出。还有相当一部分企业效益低下，亏损严重，职工对企业拖欠工资、拒发奖金、医疗费停报或迟报等问题严重不满，特别是离退休职工、伤残人员的生活费等得不到保障的问题更加突出，成为频繁引发群体性上访请愿的直接渊源。根据相关调查显示，广东每年70％的群体突发事件由拖欠克扣工资引起。同时在农村，随着城市化过程的推进，农村土地特别是城郊农业用地被大量征用后，由于土地征用补偿、征地后劳动力的就业和安置等相关政策不落实不配套，出现了大量不但失地、而且失业失保者，影响了村民的切身利益，成为影响社会稳定的重大隐患。
弱势群体的经济r