文／梁祖建行业协会是市场经济关系深化发展和政府职能转变的必然产物。行业协会作为政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，是健全市场体系及市场运行机制的一个重要组成部分。随着我国经济体制改革步伐加快，政府职能改革深入，行业协会获得迅速发展，正在发挥越来越重要的作用。但是由于多种原因，行业协会的发展还不能完全适应市场经济的发展和要求。河北省建筑业协会成立于1987年，是全国成立较早的行业协会。多年来，协会根据新形势、新要求和行业发展的需要，不断修订完善章程。实践中，河北省建筑业协会遵循章程及确定的协会业务范围，围绕行业服务、行业代表、行业协调、行业自律四大基本职能，努力探索协会工作新思路，拓展服务内容和领域。2005年《河北省行业协会发展指导意见及实施意见》下发后，当时省政府曾多次召开会议要求相关行政管理部门制订扶持行业协会发展的相应政策。然而，省政府文件已出台近十年，可赋予行业协会的职能一直未落实到位。目前，河北省建筑业协会在履行行业职能方面，还只是在一些浅表层面上，主要做的有工程评优、企业评先和建筑企业诚信企业等级评定及行业调查统计分析等工作，还远未达到行业自律、行业服务、行业代表、行业协调以及提供服务、反映诉求、规范行为的基本职能要求，协会的凝聚力、服务力和影响力尚未得到充分发挥。外部原因分析政府重视不足，尚未把对行业协会的培育和发展摆到应有高度。多年来，从上至下各方面都在呼吁加快行业协会发展，但对行业协会的培育和发展尚未摆到应有位置。由于政府对培育和发展行业协会的重要性和紧迫性认识不足，导致在指导、推动、管理、监督行业协会方面工作不落实，支持不力。政府职能转变不到位，职能转移的机制尚未建立形成。目前政府部门向行业协会转移职能的方向、内容、政策规定已经清楚，把政府不该管的职能下放，其中社会职能应交给行业协会，这也是深化改革的要义，可在实际运作落实中却很难。政府职能转移需要一个过程，但更为关键的是职能转变将涉及到部门利益。这使很多行业协会感受到了没有实质性职能的困惑，一方面企业有困难不知道找谁；另一方面，协会没有职能，无法帮助企业解决实质问题。就河北省而言，在2005年省政府1号文件中虽早以明确了行业协会的十项主要职能，省建筑业协会也与政府行政主管部门正式脱钩，实现了政社分开，但脱钩并不意味着应有的职能转移落实到位。法制建设严重滞后，行业协会的职能无法准确界定，r