、建立运行管理手册的必要性根据运行管理的基本原则，农民用水户协会若仅有规章制度，而缺少一套切实可行的、操作性强的支持性文件以及有效的监控办法，是不能完全满足要求的。在实际运行中，不完全按章办事，对规章制度任意解释和执行，甚至违章的问题也时有发生。如供水合同及计划的内容不规范，随意性很大，甚至没有书面文件；收水费没有正规手续，由收费人随意开白条，有的甚至白条也没有；灌溉面积不确定，有的是用多年前的数字，有的是粗略估计；用水者代表大会流于形式，不能真正发挥作用，等等。产生这些问题的原因，从深层次分析主要有以下两点：（1）在以往长期计划经济体制影响下，形成了“人治”的环境。一切由干部说了算，对干部的约束监督机制不健全。虽然成立了协会，也在章程上写明了性质，但协会负责人员仍以干部身份自居，老观念并未消除，是上级对下级，是干部对平民，而不认为是群众的代表、服务员；（2）有些协会负责（执委）人员素质和文化水平偏低。他们想把工作做好，但缺少具体办法。光凭一纸章程和制度，难以具体执行，所以他们往往还是凭个人的想法，想当然地工作。
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f因此，农民用水户协会能否正常高效运行，不仅是一个具体的操作规程问题，而且也是一个观念的转变问题。前者可以在较短时间内建立起来，而后者需要长期的培养与熏陶，循序渐进，在潜移默化中形成。
鉴于上述情况，建立农民用水户协会运行管理手册很有必要。一方面，可以使协会运行有章可循，弥补协会人员管理经验的不足，也可作为用水户对协会工作人员监督的依据和标准；另一方面，通过执行运行管理手册，可以逐步改变农民用水户协会工作人员和用水户的旧观念、旧习惯，建立和增强用水户的自主观念、农民用水户协会工作人员的服务意识。
二、建立运行管理手册的基本思路运行管理手册要规定每一个农民用水户协会正常运行所必须做的各项工作和每一项工作应达到的要求，使协会的运行能满足“规范化、制度化、公开化”原则的要求，使广大用水户满意。在运行管理方面，不同农民用水户协会具有共同特征，运行的基本要求是统一的。但是，由于地区不同，具体情况不同，历史渊源不同，每一个农民用水户协会又有其个性。因此，运行管理手册包含两部分内容。第一部分统一规定农民用水户协会运行中必须做的工作以及这些工作应达到的要求，称为“工作和要求”。第二部分主要规定达到这些要求所应采取的具体措施和方法，由各农民用水户协会结合本身特r