二五”时期将是我市老年人口快速增长期，人口老龄化带来的问题将更加凸显。人口老龄化、老年人口高龄化、高龄人口空巢化日趋严峻，将直接导致劳动年龄人口比例下降，老年人口赡养比例加大，社会供养系数上升，政府养老负担加重。尤其是随着城镇化步伐加快，农村青壮年劳动力转移，致使农村人口老龄化已明显高于城市，农村空巢老人占农村老年人的37。随着养老保障所需费用迅速增加，老年基础设施建设与老年人口日益增长的物质文化需要不相适应，高龄老人、空巢老人和独居老人社会照料成本越来越高，老龄问题的社会压力日益增大。这些矛盾和问题，对全市政治、经济和社会都将产生深刻影响。为了促进全市工业化、城镇化快速发展，实现“打造关天副中心，建设和谐新宝鸡”目标，按照《宝鸡市老年事业发展“十二五”规划》，“必须坚持政府引导与市场配相结合，发挥政府在老年事业发展中的主导作用”；“支持发展机构养老服务，鼓励社会力量兴办养老服务机构，大力开展老年福利服务设施建设，发展老年公寓，提供老年需要的各种服务”，从制度、物质、文化、精神等方面应对人口老龄化挑战，切实保障老年家庭和老年人基本生活，促进老年事业与经济社会协调发展。3、省委、省政府和市委、市政府历来十分重视老龄问题。早在2002年就发
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f出了《关于贯彻中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定的实施意见》；2012年省、市政府分别发出《老年事业发展“十二五”规划》；分别制定了一系列方针政策和具体措施，不断加大财政投入，促进了我市老龄事业的健康发展。尤其近年来加快了社会养老设施建设，逐步满足老年人养老的差异需求，提高老年人生活水平，提升老年人生命质量，拓展老年服务机构建设，让更多的老年人老有所养、老有所乐、老有所学、老有所为、老有所教、老有所医，有着十分重要的意义。二、可行性研究报告的编制依据：1、《中华人民共和国老年人权益保障法》；2、中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》；3、中共陕西省委、陕西省人民政府《关于贯彻中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定的实施意见》；4、陕西省人民政府《陕西省老龄事业发展“十二五”规划》和宝鸡市人民政府《宝鸡市老年事业发展“十二五”规划》。三、可行性研究范围：遵照国家有关法律法规和文件精神，依据国家发改委《投资项目可行性研究指南》的规定，对九成宫老年公寓项目的建设规模、设计方案、节能、环保、劳动安全卫生，投资r