，建立了自上而下、金字塔式的管理结构。伴随单位体制变化、户籍制度改革、就业方式变化等因素，社会组织方式发生深刻变化，越来越多的“单位人”脱离于单位体制之外，转为“社会人”。大量社会成员从“单位人”到“社会人”的转变，给我国社会管理带来不少难题。其中最突出的问题是：在政府和分散的“社会人”之间，原来单位组织解决社会事务的能力在弱化，而新的社区管理网络还没有完全建立起来，以至于在部分地区和某些环节出现了管理缺失的现象。政府往往要直接面对分散的个人，社会治理成本大大增加，社会事务自上而下的贯彻落实和社会问题自下而上的解决都受到一定阻碍。而社会组织的存在，有效弥补了社会管理的缺损。它特有的广泛性使社会管理渗透到社会的每个角落，它的群众性，更使管理贴近基层社会，让千千万万的“社会人”重新回归到组织的管理和约束之中。
其三，社会组织参与社会管理能补充政府功能的不足社会组织作为一种以公益性、互益性为活动方式，独立于党政体系、企事业之外的正式组织，具有一定的政治属性、群团属性、学术
f属性、社会属性、法律属性、统战属性、外交属性。在现行的社会机制上，许多社会和经济事务，如对外贸易交往、社会资源的整合配置、行业协调和行业自律等方面，政府机构的行政调控手段都难以发挥作用，而社会组织却有较大的空间。如，一部分社会组织以社会弱势群体或边缘性社会群体为服务对象，能在增进社会福利、促进慈善事业方面发挥与政府协同共进的作用。又如，在国际贸易交往中，社会组织可以通过与外国非政府组织进行合作，开发引进和利用国外的知识、技术、资本、资源，促进我国的经济发展，维护本行业在国际贸易中的合法权益；政府还可以通过民间活动达到外交目的。另外，社会组织在推进行业协调和行业自律，维护社会稳定，服务弱势群体等方面，都能发挥积极的作用。
其四，社会组织参与社会管理能强化社会服务当前，社会事业发展相对不足，公共服务由政府一手包办的旧体制不断受到市场需求多元化、群众需求个性化的挑战。解决这些问题，不仅需要强化政府责任，也迫切要求鼓励社会力量扩大公共服务供给。社会组织具有组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难的功能，最能发挥提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展的作用。同时，社会组织所具有的宽容、互助、互惠、利他和公益志愿精神，使得社会组织成为社会成员在政府与企业之外，最能有效开展社会服务活动的群众性组织r