够找到新的增长点，当前FTTX的建设及IPTV的蓬勃发展即是证明，这为运营商的业务转型提供了良好的契机。由于“三网融合”涉及到电信和广电两大体系，而各体系的制度与运营模式和内容有很大区别，各自面临的问题也会不同，所以本文主要从电信运营商的角度来分析“三网融合”的现状及前景。2、政策环境与发展现状“三网融合”的概念在1998年就已被提出。但出于技术条件和政策环境的限制，当时并没有能够得到发展。早在1998年，广电企业已经开始摸索开展了一些电信业务，电信企业不甘于自身利益被破坏，在多次抗议未果的情况下与广电开始了一系列的恶性竞争，甚至造成了一些激烈冲
突。于是，1999年9月国务院发布了《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》（国办发199982号），其中明确指出：“电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此必须坚决贯彻执行。“三网融合”从此暂停了很长一段时间。”与此同时，“三网融合”在欧美发达国家开始蓬勃发展。1996年美国通过新的《电信法》后，并成立了联邦通信管理委员会（FCC），将电信和广播行业统一监管，此后Verizo
、ATT等传统电信运营商纷纷进入电视广播领域。2000年英国将电信规制局、独立电视委员会、广播管制局、广播标准委员会和无线通信管制局五家主要规制机构合并起来，成立英国通信管理局（OFCOM）。2005年，英国电信推出了全球首个固话移动融合业务Bluepho
e，实现移动网络和固定网络的无缝切换。此时，国内关于“三网融合”的讨论又重回人们的视线。2005年初，上海文广与哈尔滨网通在哈尔滨联合开启了IPTV业务试点。此后，由于政策限制，地方电信运营商的IPTV业务均被地方广电部门叫停，IPTV没有能够在全国发展起来。终于，2009年4月，在国务院公布的《电子信息产业调整和振兴规划》中，指出“加快第三代移动通信网络、下一代互联网和宽带光纤接入网建设，开发适应新一代移动通信网络特点和移动互联网需求的新业务、新应用，带动系统和终端产品的升级换代。支持IPTV（网络电视）、手机电视等新兴服务业发展，建立内容、终端、传输、运营企业相互促进、共赢发展的新体系”。其中确保骨干产业稳定增长、战略性核心产业实现突破、通过新应用带动新增长将成为电子信息产业今后三年的三大重要任务。2009年5月19日，国务院批准了由发改委提交的《关于2009年深化经济体制改革工作意见》，在本次改革工作意见中，首次对广电和电信的双向进入问题做了明确指示，要求r