益的社会多数者。一项政策的实际效果取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。因为在政策实施过程中利益得到满足或基本满足的各种利
f益群体与个体会自觉不自觉地拥护和执行政策促使政策的实际效果与预期效果一致。一般地说政策受益的人越多发生政策偏离的可能性就越小。4简述公共政策分析要素的基本内容。P15P20答公共政策分析的基本要素有政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。1政策问题。某一公共政策能否顺利地完好提出在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识。政策问题是从大量社会问题中筛选出来的如何筛选谁参与筛选其结果会大相径庭。作为有选择的社会问题人们对它们所做出的判断是否准确既取决于经验知识还取决于伦理道德方面的价值观念等。2政策目标。政策分析的中心任务是要确定解决问题的目标或者明确地说确定目标是分析的前提。所谓政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。如果没有目标政策方案是无法确定的。但目标不明确也同样会使政策出现偏差。所以必须要求目标明确具体落实。政策目标既不能朝令夕改要具有稳定性又要伴随着社会环境的变化具有应变能力。3政策方案。为实现某一目标可采用多种手段或措施它们统称为备选方案。拟定可供选择的各种备选方案也是政策分析的基础。由于好与坏、优与劣都是在对比中发现的所以需要拟定出一定数量的可行方案进行对比选择。没有选择也就没有分析。决策理论中的“霍布森选择”在公共政策分析中应该严格禁止出现。4政策模型。按照系统分析的基本掌握模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。它可以将复杂问题简化为易于处理的简单模式不受现实中非本质因素的约束易于基本掌握、操作、模拟与优化。
f有几类模型在政策分析中是十分有用的它们是图标、物理、符号和形象模型。所有的模型讨论都涉及到总体研究。最优化模型是在特定假设和约束条件下可以求出最优选择结果的模型。5政策资源。在政策制定与实际执行中都会消耗各种资源尤其在执行中。政府的“作为”以能否提供多少资源为基础这是政策分析的前提条件。所消耗的资源一般可以用货币表示费用。但政策分析中大量的是非货币支出的费用。如生态影响因素、环境污染因素等无法用货币来衡量。资源消耗分析有许多因素不能用货币衡量。人、财、物、时间、信息都是资源。除此之外权力、地位、r